Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1858/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33а-1858/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Апокиной Е.В.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению представителя прокуратуры Брянской области Дзех К.А. на решение Советского районного суда г.Брянска от 21 января 2019 года по административному иску и.о. прокурора Брянской области к Правительству Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя прокуратуры Брянской области Дзех К.А., поддержавшей доводы представления, возражения представителей Правительства Брянской области Тагиль Е.В., департамента финансов Брянской области Галушко Д.В., судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки по многочисленным обращениям граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, по факту длительного неисполнения судебных решений, вынесенных по искам органов прокуратуры в интересах лиц указанной категории об обязании Брянской городской администрации предоставить вне очереди жилые помещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, установлено, что на территории города Брянска имеются 34 неисполненных судебных решений об обязании органа местного самоуправления предоставить жилые помещения указанной категории лиц за счет средств областного бюджета.
Также установлено, что Брянская городская администрация в адрес Департамента финансов Брянской области направляла обращение о выделении денежных средств для исполнения указанных решений суда, на что поступил ответ о том, что выделяемые из бюджета субъекта дотации носят нецелевой характер, в связи с чем, Брянская городская администрация вправе самостоятельно определять цели их расходования, в том числе и на предоставление жилых помещений указанной категории граждан.
Между тем, при определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) для городских округов согласно методике распределения, утвержденной Законом Брянской области, не учитываются расходы по обеспечению жилыми помещениями граждан льготной категории, поскольку указанные расходы не являются прямыми расходным обязательствами органа местного самоуправления.
Прокурор считает, что орган местного самоуправления не вправе расходовать поступающие из бюджета субъекта дотации на цели приобретения жилых помещений для указанной категории граждан, а Правительством Брянской области до настоящего времени не определилопорядок финансирования из средств областного бюджета мероприятий по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на территории Брянской области.
Полагает, что длительное незаконное бездействие Правительства Брянской области по данному вопросу нарушает права как неограниченного круга лиц, у которых в соответствии федеральным законом, возникло право на получение соответствующих государственных гарантий, и у тех, у которых такое право может возникнуть, так и может повлечь за собой возникновение убытков муниципальных образований на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.
С учетом уточнений просил прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие Правительства Брянской области, выражающееся в отсутствии порядка целевого финансирования мероприятий по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на территории Брянской области;
- обязать Правительство Брянской области принять меры, направленные на разработку порядка финансирования из средств областного бюджета мероприятий по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на территории Брянской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением суда от 21 января 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционном представлении представитель прокуратуры Брянской области Дзех К.А. просила отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и в суде первой инстанции.
В письменных возражениях заместитель Губернатора Брянской области Петушкова Г.В., представитель департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. просили решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционного представления.
Судебная коллегия, на основании ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, а также в отсутствии представителя Брянской городской администрации, представившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражения на него, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционное представление удовлетворению не подлежит.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Брянской области проведены проверки по многочисленным обращениям граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний о длительном неисполнении судебных решений, вынесенных по искам органов прокуратуры в интересах лиц указанной категории об обязании Брянской городской администрации предоставить вне очереди жилые помещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что на территории города Брянска имеются 34 неисполненных судебных решений об обязании органа местного самоуправления предоставить жилые помещения указанной категории лиц за счет средств областного бюджета.
Требования прокурора мотивированы тем, что отсутствия порядка целевого финансирования мероприятий по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на территории Брянской области, затрудняет исполнение судебных решений и приобретение жилья с целью его предоставления указанной категории в будущем.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что прокурором не доказан факт нарушения административным ответчиком в результате оспариваемого бездействия прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с чем соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 17 декабря 2009 N 1563-O-O, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции РФ местное самоуправление, в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 16 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Следовательно, обеспечение жилым помещением инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства (ч. 6 ст. 19 Закона N 131-Ф3).
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Таким образом, действующее законодательство не содержит порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года.
В силу статьи 2 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 N 92-3 "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области" Правительство Брянской области правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом Брянской области, федеральным и областным законодательством и не входят в компетенцию других органов государственной власти Брянской области.
Правительство области, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Устава Брянской области, федерального и областного законодательства издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (статья 2 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 N 92-3).
Судом установлено, что Правительством Брянской области принято 19 декабря 2016 года Постановление N 648-п "Об утверждении Порядков предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов)", которым установлен порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Главным распределителем средств областного бюджета определен Департамент финансов Брянской области.
Кроме того, согласно 24 мая 2018 года между Департаментом финансов Брянской области и Брянской городской администрацией заключено дополнительное соглашение N1 к соглашению от 12 февраля 2018 года N 2018-П-01-1 "О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования города Брянска", по условиям которого стороны пришли к согласию об обеспечении организации и предоставления жилья лицам с тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, по договорам социального найма, в том числе на основании судебных решений.
Таким образом, порядок финансирования мероприятий по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на территории Брянской области, предусмотрен путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Довод прокурора о неэффективности данного порядка не свидетельствует о бездействии ответчика.
С учетом изложенного, является обоснованным вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия Правительства Брянской области, выражающееся в отсутствии порядка целевого финансирования мероприятий по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на территории Брянской области.
Кроме того, доказательств, подтверждающих факт нарушения административным ответчиком в результате оспариваемого бездействия прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в нарушение положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурором не представлено.
Также судебная коллегия отмечает, что наличие неисполненных судебных решений также не указывает на незаконность бездействий (действий) ответчика, поскольку возможно принудительное исполнение судебных решений.
Принудительным исполнением судебных решений в РФ занимается Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии оспариваемого бездействия со стороны администрации
Доводы, изложенные в апелляционном представлении, по своей сути повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда, ввиду чего не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционного представления не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 21 января 2019 года по административному иску и.о. прокурора Брянской области к Правительству Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, оставить без изменения, апелляционное представление представителя прокуратуры Брянской области Дзех К.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
