Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 12 августа 2021 года №33а-1855/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-1855/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Петровой Т.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Александровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по коллективному административному исковому заявлению группы лиц, в интересах которых ведение административного дела поручено Яцковой ФИО1, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе Яцковой С.В., которой поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, на решение Абаканского городского суда от 12 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения лица, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, Яцковой С.В., действующей также как представитель заинтересованного лица ООО УК "Город плюс", представителя Яцковой С.В. - Еськина А.А., административного истца Никонова Ю.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Волковой В.С., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
группа лиц - собственников помещений дома N <адрес>, обратилась в суд с коллективным административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии) о признании решения незаконным. Требования мотивировали тем, что решением Минстроя Хакасии от 25.03.2020 NN внесены изменения в реестр лицензий Республики Хакасия путём включения многоквартирного дома N<адрес>, в управление ООО "ЖЭУ-3". Считали указанное решение незаконным, так как оно принято с нарушением положений Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Минстроя России от 25.12.2015, и нарушает права собственников помещений многоквартирного дома, избравших в качестве управляющей организации ООО "УК Город плюс".
Определением судьи Абаканского городского суда от 24.09.2020 (л.д.1 том N 4) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "ЖЭУ-3", ООО "УК Город плюс", ООО "Спектр".
В судебном заседании лицо, которому поручено ведение административного дела, Яцкова С.В., являющаяся так же представителем заинтересованного лица ООО УК "Город плюс", требования поддержала, изменив основания иска, указав, что принятое Минстроем Хакасии решение от 25.03.2020 по заявлению ООО "ЖЭУ-3" не отвечает требованиям, предъявляемым при внесении изменений в реестр, поскольку копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, представлена в виде копии проекта, самого договора управления, на основании которого должно быть принято решение о внесении изменений в реестр, не представлено; договор управления N 5-Л подписан до дня проведения очной части общего собрания, то есть до 15.02.2020; условия договора управления, предусмотренные пунктами 1.3, 13.3, собственниками не утверждались, а сам договор ничтожен.
Административный истец Никонов Ю.А. заявленные требования поддержал, представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия Волкова В.С., представители заинтересованного лица ООО "ЖЭУ-3" Вышкварок А.В., Князькин А.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Административные истцы Злобина З.В., Рассказова И.М., Рассказова К.А., Никонова Г.В., Сивохина Е.В., Смирнов А.В., Смирнова А.В., Малышева Н.А., Бочкарева Е.С., Мурза К.С., Мурза О.И., Кулужакова А.Я., Кулужакова Н.В., Ильина Л.И., Махова А.А., Узназаков Т.М., Сагалаков А.Г., Евдокимова З.А., Еськина А.В., Катаева Г.А., Катаева Е.В., Юктешева С.И., извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, поручили ведение административного дела Яцковой С.В. Представитель заинтересованного лица ООО "Спектр", извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Решением суда от 12.05.2021 (л.д. 147-157 том N 4) в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе (л.д. 33-36 том N 4) Яцкова С.В., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое, требования удовлетворить. Ссылаясь на фактические обстоятельства дела, и приводя те же доводы, что и в суде первой инстанции, указывает на неверную оценку доказательств по делу. Настаивает на том, что решение принято в нарушение п. 2, подп. "а", "в" п. 3 Порядка внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции лицо, которому поручено ведение административного дела, Яцкова С.В., являющаяся так же представителем заинтересованного лица ООО УК "Город плюс", её представитель Еськин А.А., административный истец Никонов Ю.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика Волкова В.С. полагала решение законным и обоснованным. Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ).
Статья 198 ЖК РФ регламентирует порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра.
Пунктом 1 приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок). Настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).
Из пункта 2 Порядка следует, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Пункт 3 названного Порядка содержит исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. К заявлению о внесении изменений в реестр, в том числе должны прилагаться следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания (пункт "а"); копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт "в").
Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка).
Пункт 7 устанавливает, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.
Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (п.8 Порядка).
Как следует из материалов дела, 18.02.2020 состоялось общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования в многоквартирном доме по адресу: <адрес> из протокола N 3 которого (л.д.35-38 том 2) видно, что выбран способ управления многоквартирным домом: управление управляющей организацией (вопрос N 3); выбрана управляющая организация: ООО "ЖЭУ-3" с 01.02.2020 (вопрос N 4).
20.02.2020 директор ООО "ЖЭУ-3" обратился в Минстрой Хакасии с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (л.д.30 том 2), в котором просил внести изменения в реестр в части перечня адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЖЭУ-3", в связи с заключением договора управления от 01.02.2020 N Л-5 с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании протокола общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома от 18.02.2020. Обществом представлено (л.д.30 оборотная сторона том 2): заявление о внесение изменений на 1 л.; заверенная копия договора от 01.02.2020 N Л-5; заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ на 5 л.; подлинник протокола N 3 общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес> с приложениями.
В связи с поступлением заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома и запросом необходимых материалов и информации у обоих заявителей Минстроем Хакасии приостановлено рассмотрения заявлений по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 10, подпунктом "б" пункта 15 Порядка, приняты решения от 20.02.2020: N 090-1044/2020 (л.д.27 том 2) о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК Город плюс" о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия по спорному многоквартирному дому; N 090-1072/2020 (л.д. 29) о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Спектр" и N 090-1494/2020 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "ЖЭУ N 3" соответственно. Заявителям было предложено представить дополнительные документы (л.д.28 том 2).
Заключениями органа государственного жилищного надзора о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия от 25.03.2020 отказано во внесении изменений в реестр об управлении вышеназванным многоквартирным домом: заключением N 090-1072/2020 (л.д. 161-164 том 2) - ООО "Спектр", заключением N 090-1044/2020 (л.д.157-160 том 2) - ООО УК "Город плюс".
Заключением органа государственного жилищного надзора о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия от 25.03.2020 N 090-1494/2020 принято решение о включении в реестр лицензий Республики Хакасия ООО "ЖЭУ-3" данного многоквартирного дома (л.д.165-168 том 2).
Решение собственников, оформленное названным протоколом от 18.02.2020 N 3 и договором управления многоквартирным домом, являлись предметом рассмотрения в Абаканском городском суде, решением от 02.09.2020 (л.д.190-195 том 3) отказано в признании решения недействительным. Решение вступило в законную силу 17.11.2020.
Надзорным жилищным органом, согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов принято решение о внесении изменений в реестр на основании заключения, которое по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется и в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, из анализа пункта 9 Порядка у надзорного жилищного органа оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов не имелось.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции руководствовался положениями статьей 161, 162, 192, 195, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, проверив оспариваемое решение на соответствие процедуры его принятия, предусмотренного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", и приняв во внимание, обстоятельства, установленные решением Абаканского городского суда, не установил нарушений Минстроем Хакасии норм действующего законодательства при принятии решения и нарушений прав и законных интересов административных истцов.
Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствуют фактическим обстоятельствам.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение принято по заявлению, к которому приложена копия договора управления, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме противоречит материалам дела, так из протокола N 3 от 18.02.2020 под вопросом N 5 были утверждены условия договора управления. Из части 1 статьи 46 ЖК РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.
Довод апелляционной жалобы, указывающий на неверную оценку судом доказательства: договора управления многоквартирным домом, который в силу части 1 статьи 162 ЖК РФ должен содержат условия, указанные в решении общего собрания и заведомо являющийся в связи с его несоответствием - основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявлений, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.
В части 1 статьи 162 ЖК РФ, закреплено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Так, из протокола от 18.02.2020 N 3 под вопросом N 5 были утверждены условия договора управления, проголосовали "за" - 85 голосов. Утверждён проект договора между собственниками и управляющей организацией ООО "ЖЭУ-3". Таким образом, на собрании при принятии решения условия договора управления были утверждены. Кроме того, решение общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом N 3 от 18.02.2020 и договор управления многоквартирным домом являлись предметом рассмотрения Абаканского городского суда, решением суда от 02.09.2020 по делу 2-3085/2020, вступившим в законную силу 17.11.2020, в удовлетворении исковых требований Яцковой С.В., действующей в интересах группы лиц к Пугаевой А.В. о признании решения собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом N 3 от 18.02.2020, и договора управления многоквартирным домом недействительными отказано.
Ссылки в апелляционной жалобе относительно того, что проект договора управления между собственниками и управляющей организацией ООО "ЖЭУ-3" подписан Пугаевой А.В., не имеющей полномочий по причине того, что протокол от 12.01.2020, наделяющей Пугаеву А.В. полномочиями, аннулирован судебной коллегией отклоняется, поскольку вышеназванным решением Абаканского городского суда от 02.09.2020, установлено, что Пугаева А.В. имела полномочия на подписание. Как по ранее рассмотренному делу в суде, так и по настоящему делу административными истцами не представлено сведений о признании протокол от 12.01.2020 N 1 недействительным.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 14, 62, и 84 КАС РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Каких-либо нарушений судом норм процессуального права, являющихся в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловными основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яцковой ФИО1 без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Т.В. Долгополова
Т.Л. Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка