От 24 апреля 2019 года №33а-1855/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-1855/2019
24 апреля 2019 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Козловского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по исполнению предписания и принятия мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, возложении обязанности принять меры к сбору и вывозу жидких бытовых отходов, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Козловского района Чувашской Республики на решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации Козловского района Чувашской Республики Потяновой Т.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычева А.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Козловского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по исполнению представления об устранении нарушений требований законодательства от 2 ноября 2018 года и принятию мер по сбору и вывозу от неканализованной части г. Козловка отходов (осадков) из выгребных ям в соответствие с "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, и СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года N 635/11; возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сбору и вывозу от неканализованной части г. Козловка отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85.
Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами (далее - ЖБО) на территории г. Козловка установлено, что на территории Козловского района централизованная система водоотведения предусмотрена в одном населенном пункте - в г. Козловка. Согласно договора ... от 25 сентября 2017 года объекты централизованного водоотведения в г. Козловка администрацией Козловского района переданы в хозяйственное ведение Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района" (далее - МУП "ЖКХ "Козловское"), которое производит прием и очистку ЖБО, поступающих в централизованную систему водоотведения г. Козловка, а услуги по очистке и транспортированию ЖБО из локальных сборников, выгребных ям неканализованных домовладений, организаций не оказывает. На территории г. Козловка услуги по транспортированию ЖБО с использованием спецтехники - ассенизационной машины оказывает ООО "Коммунальщик" по заявкам и обращениям физических, юридических лиц, которые согласно договора с МУП "ЖКХ "Козловское" от 1 октября 2017 года сливаются в канализационный колодец централизованной системы водоотведения г. Козловка. На территории г. Козловка отсутствует насосная сливная станция для слива ЖБО, принимаемые ЖБО сливаются в канализационный колодец, предусмотренный по ул. Калинина г. Козловка, подъездные пути к колодцу с твердым покрытием. Данный канализационный колодец оборудован решеткой на входном отверстии канализационной трубы для предупреждения попадания посторонних предметов в канализационную сеть. Эксплуатирующей организацией периодически проводится ее очистка. Специально оборудованные места для слива, спуска ЖБО в существующую систему централизованного водоотведения в виде сливных станций на территории г. Козловка не предусмотрены. Поскольку ЖБО сливаются в канализационную сеть без соблюдения соответствующих требований и стандартов, что создает опасность приведения в негодность систем водоотведения в результате сброса запрещенных веществ, и, как следствие, создает угрозу санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Козловского района как уполномоченного органа местного самоуправления и как собственника объектов водоотведения своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, поскольку сливные станции не создавались и не передавались в пользование МУП "ЖКХ "Козловское". По указанным фактам прокуратурой 2 ноября 2018 года в адрес главы администрации Козловского района было внесено представление, однако реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было. Административный истец полагает, что бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Основываясь на изложенных в иске обстоятельствах, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.
На заседании суда первой инстанции ст. помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычев А.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Козловского района Чувашской Республики Илларионова К.А. иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.
Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2019 года постановлено:
"Признать незаконным бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики в части непринятия мер по исполнению представления Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства от 02.11.2018 г., и принятию мер по сбору и вывозу от неканализованной части г. Козловка Чувашской Республики отходов (осадков) из выгребных ям в соответствие с "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88). СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года N 635/11.
Обязать администрацию Козловского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сбору и вывозу от неканализованной части г. Козловка Чувашской Республики отходов (осадков) из выгребных ям на сливные станции в соответствие с "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85, утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 N 635/11".
Не согласившись с указанным решением, административный ответчик администрация Козловского района Чувашской Республики подала на него апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права и неправильного установления в решении обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая, что, несмотря на предусмотренные СанПиНами варианты вывоза ЖБО: на сливные станции или поля ассенизации, судом были удовлетворены требования о принятии мер к сбору и вывозу от неканализованной части г. Козловка отходов (осадков) из выгребных ям именно на сливные станции, не предусматривая возможность вывоза ЖБО на поля ассенизации. Считает, что организация водоснабжения и водоотведения на территории г. Козловка согласно Уставу относится к вопросам местного значения Козловского городского поселения.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статьей 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с ЖБО установлено, что на территории Козловского района Чувашской Республики ЖБО сливаются в канализационную сеть без соблюдения требований ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв.ержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88 и пункта 6.10 СП 32.13330.2012 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утв. приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года N 635/11, ввиду отсутствия сливных станций, оборудования по помывке цистерн, канализационный колодец, в который осуществляется прием ЖБО, не отвечает требованиям, предъявляемым к сливным станциям. По выявленным нарушениям Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором внесено в адрес главы администрации района представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды от 2 ноября 2018 года N 04-02-2018, которое было рассмотрено 17 декабря 2018 года, и для устранения выявленных нарушений требований санитарного и природоохранного законодательства РФ было принято решение в 1 квартале 2019 года обратиться в адрес Собрания депутатов Козловского района Чувашской Республики с предложением о выделении в 2019 году финансовых средств районного бюджета Козловского района Чувашской Республики на выполнение работ по подготовке землеустроительных документов по выделению земельного участка и проектированию сливной канализационной станции в районе действующих локальных очистных сооружений.
Согласно договора ... от 25 сентября 2017 года о закреплении муниципального имущества Козловского района на праве хозяйственного ведения и приложения N 1 к нему - акта приема-передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 25 сентября 2017 года объекты централизованного водоотведения в г. Козловка (канализационные очистные сооружения на 2700 кв.м., канализация жилых домов, канализационные сети от жилых многоэтажных домовладений, здание канализационной насосной станции и т.д.) администрацией Козловского района переданы в хозяйственное ведение МУП "ЖКХ "Козловское", которое осуществляет деятельность по приему и очистке ЖБО, поступающих в централизованную систему водоотведения г. Козловка. Услуги по транспортированию ЖБО из локальных сборников, выгребных ям неканализованных домовладений, организаций с использованием спецтехники-ассенизационной машины оказывает ООО "Коммунальщик".
На основании договора ... от 1 октября 2017 года на прием и обезвреживание ЖБО МУП "ЖКХ "Козловское" принимает на себя обязательства по оказанию услуг на прием (приемный колодец по адресу: ...) и обезвреживание ЖБО ООО "Коммунальщик" (п. 1.1).
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что специально оборудованных мест для слива, спуска ЖБО в существующую систему централизованного водоотведения в виде сливных станций на территории г. Козловка не предусмотрены, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в городе.
Статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 ст.8 Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" организация в границах поселения водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 ст. 8 указанного Закона Чувашской Республики установлено, что иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1.1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Из вышеприведенных норм следует, что в границах г. Козловка организация водоотведения относится к вопросам местного значения Козловского городского поселения.
В то же время судебная коллегия учитывает, что Законом Чувашской Республики от 05 октября 2006 года N 48 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями" была осуществлена безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности муниципального района, в собственность поселения. В приложении N 110 к закону указано, какое имущество было передано из муниципальной собственности Козловского района в собственность Козловского городского поселения Козловского района Чувашской Республики, и в данном списке отсутствует указание о передаче очистных сооружений и канализационных сетей в собственность Козловского городского поселения.
Осуществление прав собственника в отношении данного имущества именно муниципальным образованием - Козловским районом подтверждается материалами дела.
В силу пункта 3 части 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с Уставом Козловского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Козловского района Чувашской Республики относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Козловского района (статья 7). Кроме того, органы местного самоуправления Козловского района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Таким образом, на Козловское городское поселение, не являющееся правообладателем и собственником очистных сооружений, не может быть возложена обязанность по обустройству на очистных сооружениях сливных станций, поскольку это противоречит требованиям ст. ст. 209, 263 ГК РФ.
Из административного искового заявления Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, ссылающегося на санитарные и технические особенности обустройства очистных сооружений, следует, что его требования заключаются именно в возложении указанной обязанности.
Из материалов прокуратуры и Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии усматривается, что сливные станции не оборудованы, вследствие этого, как обоснованно указал суд первой инстанции, нарушаются положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обращении с отходами производства и потребления.
Ввиду изложенного обязанность оборудовать очистные сооружения сливными станциями должна быть возложена на администрацию Козловского района.
При разрешении данного вопроса судебная коллегия учитывает также и то, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в статье 3 устанавливает обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.
Нахождение очистных сооружений в собственности муниципального образования - Козловского района, означает, что возложение указанной обязанности не может считаться несоразмерным его полномочиям.
Закрепление очистных сооружений в г. Козловка в хозяйственном ведении иного юридического лица в силу гражданско-правовых отношений не освобождает орган местного самоуправления от выполнения указанной обязанности. Муниципальное образование - Козловский район, обладающее через администрацию всеми правомочиями собственника по отношению к муниципальному имуществу, находящемуся у предприятия на праве хозяйственного ведения, вправе давать ему руководящие указания, осуществлять контроль над использованием такого имущества.
Ссылка администрации Козловского района на пункт 3.2 "СанПинН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", предусматривающий возможность вывоза жидких бытовых отходов не только на сливные станции, но и на поля ассенизации, не может быть принята во внимание, поскольку, как следует из обстоятельств рассматриваемого вопроса, обезвреживание этих отходов в г. Козловка производится на очистных сооружениях, а не на полях ассенизации.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд пришел обоснованно к выводу, что в судебном заседании не нашли подтверждения обстоятельства, на которых основаны требования заявителя.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного ответчика администрации Козловского района Чувашской Республики на решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: И.Н. Орлова
Е.Д. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка