Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июня 2021 года №33а-1854/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-1854/2021







15 июня 2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 2 марта 2021 г. по административному исковому заявлению Комаровой Маргариты Евгеньевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности по совершению определенных действий.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Комарова М.Е. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, Мийнальское сельское поселение, о.Кухка, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Решением ответчика, оформленным письмом от 27 ноября 2020 г. N 29399/12.4-21, в удовлетворении заявления отказано в связи с расположением земельного участка в зоне защитного леса и запретных нерестовых полос лесов по берегам рек и озер.
Полагая данное решение нарушающим ее права, административный истец просила признать его незаконным и обязать Министерство предоставить спорный участок в аренду.
Решением суда административный иск удовлетворен. Оспариваемое решение признано незаконным и на Министерство возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в аренду спорного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и, при отсутствии иных оснований для отказа, заключить договор аренды спорного участка.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, полагая необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности факта расположения на спорном участке запретных нерестовых полос лесов по берегам рек и озер.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из дела усматривается, что 19 октября 2020 г. истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Оспариваемым решением со ссылками на п. 14.1 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении отказано по мотивам расположения испрашиваемого участка за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения в зоне защитного леса, а также в зоне запретных нерестовых полос по берегам рек и озер.
Постановляя решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта расположения испрашиваемого участка в зоне защитного леса и запретных нерестовых полос по берегам рек и озер.
Судебная коллегия находит данный вывод правильным.
Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капительного строительства.
Статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 4 того же закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч. 3).
В силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Применительно к правовым и фактическим основаниям оспариваемого отказа на ответчике лежала обязанность посредством предоставления надлежащих доказательств доказать факт нахождения спорного участка в зоне защитного леса и запретных нерестовых полос по берегам рек и озер.
Однако надлежащих доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 61, 70 КАС РФ, подтверждающих указанный выше факт, ответчиком не представлено, а его утверждение о расположении спорного участка в зонах с особыми условиями использования территории опровергается ответами государственных органов, к компетенции которых относится рассматриваемый вопрос.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 и ч. 1 ст. 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В силу ч. 2 ст. 110 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч. 2 ст. 67 настоящего Кодекса.
Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по данным государственного лесного реестра леса в границах Лахденпохского муниципального района представлены лесами, расположенными на землях лесного фонда, а также лесами, расположенными на землях обороны и безопасности. Спорный участок в границы указанных лесов не входит, а ограничения для защитных лесов в соответствии с ЛК РФ на него не распространяются.
Более того, возможное расположение защитных лесов на землях сельскохозяйственного назначения также не исключает такие земельные участки из оборота.
В частности, п. 6 ст. 111 ЛК РФ, с несоблюдением требований которого Министерство связывает нарушение действующего законодательства предоставлением испрашиваемого участка, предусматривает, что в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Данная норма носит общий характер и конкретных запретов, препятствующих предоставлению участка в аренду, не предусматривает.
Вместе с тем в соответствии с п. 5 ст. 111 ЛК РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.
Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 120 ЛК РФ).
Статья 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности понимает компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ст. 42 названного закона при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
При этом соответствующие ограничения применительно к каждому виду воздействия на окружающую среду в зависимости от объекта воздействия и вида деятельности конкретизированы как в названном выше законе, так и в принятых в развитие его положений иных нормативных правовых актах, соблюдением которых достигается преследуемая данным законом цель - охрана окружающей среды.
Однако ответчиком в оспариваемом решении не приведены конкретные положения актов, нарушение которых исключает предоставление спорного участка на испрашиваемом истцом праве.
Анализ п. 2 ст. 113 ЛК РФ, п. 3 ст. 115 ЛК РФ, ч. 3 ст. 111 ЛК РФ, пп. 5, 11 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509, регулирующих аналогичные правоотношения, возникающие по поводу эксплуатации защитных лесов, относящихся к лесному фонду, не исключают право пользования земельным участком в целях ведения личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции, а лишь представляют собой поименованные в ч. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничения.
Соблюдение же правообладателем земельного участка таких ограничений в перспективе является предметом самостоятельного правового регулирования и не входит в круг обстоятельств, подлежащих выяснению при предоставлении земельного участка.
Что же касается такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как его расположение в зоне запретных нерестовых полос по берегам рек и озер, то суд обоснованно счел его несостоятельным со ссылкой на ответ Северо-Западного ТУ Росрыболовства от 1 марта 2021 г., согласно которому названные полосы расположены в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон (п. 12 ч. 1 ст. 115 ЛК РФ), которые на территории Лахденпохского района Республики Карелия не установлены, в связи с чем спорный участок в составе такой зоны находиться не может.
Судебная коллегия отклоняет ссылки ответчика на Карту функциональных зон в составе Генерального плана Мийнальского сельского поселения, поскольку из п. 4 ст. 1, пп. "д" п. 3 ч. 9 ст. 10, пп. "д" п. 3 ч. 7 ст. 13.1, пп. "д" п. 2 ч. 9 ст. 14, пп. "д" п. 3 ч. 6 ст. 19, п. 7 ч. 8 ст. 23, ч. 5 ст. 30 ГрК РФ следует, что зоны с особыми условиями использования территории лишь отображаются на картах документов территориального планирования и градостроительного зонирования, но не устанавливаются ими.
В этой связи при отсутствии данных о наличии правовых оснований для установления упомянутой зоны с особыми условиями использования территории, нормы, содержащие ее отображение в документах территориального планирования, в силу ч. 2 ст. 15 КАС РФ не подлежат применению.
Соответственно, генеральный план не может подтверждать расположение конкретного земельного участка относительно зон с особыми условиями использования территории.
При таких обстоятельствах суд постановил законное решение об удовлетворении иска, а оснований для его отмены по доводам жалобы в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 2 марта 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка