Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 17 февраля 2021 года №33а-1854/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1854/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судьей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.
при ведении протокола секретарем Милохиной Е.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Колокольцевой Т.В. к судебному приставу-исполнителю Дзержинского районного отдела судебных приставов г.Волгограда УФССП по Волгоградской области Коноваловой К.С., Управлению ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия должностного лица,
по апелляционной жалобе административного истца - Колокольцевой Т.В.
на решениеДзержинскогорайонного суда города Волгоградаот 5 октября2020 года, которымпостановлено в удовлетворении исковых требований Колокольцевой Т.В. - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Колокольцева Т.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. Исковые требования мотивирует тем, что решениями Дзержинского районного суда г. Волгограда с Ивановой Е.А. в её пользу были взысканы денежные средства в сумме 734875 руб. и 132100 руб. На основании выданных судом исполнительных документов Дзержинским районным отделом судебных приставов УФССП по Волгоградской области были возбуждены исполнительные производства от 29.08.2013г. и от 25.08.2016г.
Исполнительные производства находятся на исполнении судебного пристава-исполнителя Коноваловой К.С. Задолженность по исполнительным производствам до настоящего времени должником не погашена. На неоднократные жалобы об определении места работы должника и имуществе, на которые может быть наложен арест и обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель отвечал, что по его сведениям должник нигде не работает и никакого имущества не имеет, что не соответствует действительности. Кроме того, должнику Ивановой Е.А. на праве собственности принадлежит 1/2 доля квартиры по адресу: <адрес> Судебный пристав-исполнитель мотивирует невозможность наложения ареста на данный объект недвижимости тем, что это единственное жилье должника и в соответствии со ст.446 ГПК РФ на него не может быть обращено взыскание. Вместе с тем, наложение ареста на принадлежащую должнику долю в квартире не противоречит действующему законодательству. Кроме того, 02.08.2018г. Иванова Е.А. обратилась в суд о предоставлении ей рассрочки исполнения решения суда, в котором указала, что является индивидуальным предпринимателем и ее среднемесячный доход за 2018г. составил 94000 руб. В своем заявлении Иванова Е.А. указывала, что у нее имеется дебиторская задолженность. На данный вид задолженности согласно законодательству об исполнительном производстве иммунитет на обращение взыскания не распространяется.
В связи с чем, просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в неосуществлении мер, направленных на исполнение исполнительных документов. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем наложения ареста на принадлежащую должнику 1/2 долю квартиры по адресу: <адрес> наложения ареста на расчетный счет индивидуального предпринимателя Ивановой Е.А. с целью взыскания с него денежных средств в размере 70% от дохода, наложения ареста на дебиторскую задолженность Ивановой Е.А. в сумме 2520871 руб. 33 коп. (неустойка по алиментам) и другую, в случае ее появления, наложения ареста на имущество Ивановой Е.А., находящееся у нее в квартире по месту жительства и принятии мер к его реализации, привлечения Ивановой Е.А. к ответственности за систематическое неисполнение решения суда, а также предоставить административному истцу данные по платежам по вышеуказанным исполнительным производствам за 2017-2020 г.г. и остаточной сумме задолженности для её индексации в судебном порядке.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец - Колокольцева Т.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного ответчика УФССП по Волгоградской области Бондареву Е.Е., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Дзержинского районного суда г.Волгограда N <...>. по делу N <...> с Ивановой Е.А. в пользу Колокольцевой Т.В. взыскана денежная компенсация морального вреда в размере 700000 руб., расходы по оплате ритуальных принадлежностей, услуги кладбищенских принадлежностей в размере 34875 руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области N <...>. в отношении должника Ивановой Е.А. в пользу взыскателя Колокольцевой Т.В. было возбуждено исполнительное производство N <...>. Постановлением от N <...>. исполнительное производство N <...> было объединено с исполнительным производством N <...> в сводное по должнику, с присвоением N <...>
В рамках исполнения требований исполнительного документа о взыскании с Ивановой Е.А. в пользу Колокольцевой Т.В. названных денежных средств, судебными приставами-исполнителями, включая Коноваловой К.С. был совершен комплекс следующих исполнительных действий:
- направлены запросы в кредитные учреждения, регистрирующие органы, пенсионный фонд и другие организации с целью установления имущественного положения должника;
-N <...> обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счете, открытом в Отделении <.......>
-21.03.2014г. вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа для удержаний N <...> из заработной платы должникапо месту работы Ивановой Е.А в юридическое агентство <.......> Работодателем в период с 28.03.2014г.по 11.12.2017г. производилось ежемесячные удержания из заработной платы Ивановой Е.А. по 1250 руб., денежные средства зачислялись на депозит Дзержинского РОСП г.Волгограда для перераспределения взыскателю;
-04.07.2014г. вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту работы должника, которое было направлено для исполнения и производства удержаний из заработной платы в размере N <...> ежемесячно до полного погашения долга <.......> удержанные работодателем денежные средства (ежемесячно) были перечислены на депозит службы судебных приставов;
-постановлением N <...>. копия исполнительного документа была направлена по месту работы должника <.......> для производства удержаний из заработной платы размере N <...> ежемесячно. Работодателем удержанные с заработной платы денежные средства были зачислены на депозит службы судебных приставов; 21.03.2014г.,06.08.2015г.,22.12.2015г.,26.08.2016г.,30.06.2017г.,18.07.2018г.,06.10.2018г.,10.01.2019г. Иванова Е.А. в счет погашения задолженности уплачивала Колокольцевой Т.В. денежные средства;
N <...> были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в <.......>
- постановлением от 22.09.2015г. должнику был ограничен выезд за пределы РФ;
- N <...> судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в <.......>
- N <...>. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в <.......>
- N <...> судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в <.......>
- N <...> судебным приставом-исполнителем Коноваловой К.С. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 51441,25 руб.;
- 27.02.2018г., а также 24.07.2018г. судебным приставом-исполнителем Коноваловой К.С. были вынесены постановления о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из Госреестра, регистрации ограничений и обременений в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>
- N <...>. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должникав <.......>
N <...> судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в <.......>
-12.09.2018г. судебным приставом-исполнителем Коноваловой К.С. осуществлен выход по месту жительства должника с целью проверки имущественного положения, на момент выхода дверь квартиры никто не открыл, о чем был составлен акт совершения исполнительных действий;
Определением Дзержинского районного суда г.Волгограда N <...>. в рамках гражданского дела N <...> с Ивановой Е.А. в пользу Колокольцевой Т.В. взыскана индексация за период с июня 2013г. по июнь 2015г. в размере 132100 руб. 96 коп.
На основании выданного судом исполнительного листа ФС N <...> и заявления взыскателя, 25.08.2016 г. судебным приставом-исполнителем Дзержинского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области в отношении должника Ивановой Е.А. было возбуждено исполнительное производство N <...>
В рамках данного исполнительного производства N <...> в период с 31.08.2016г. по 09.09.2020г. судебными приставами-исполнителями были направлены запросы в кредитные учреждения, регистрирующие органы, пенсионный фонд и другие организации для установления наличия имущества и денежных средств должника, а также совершены следующие исполнительные действия:
07.09.2016г., 22.09.2016г., 17.10.2016г., 30.01.2017г., 02.05.2017г., 18.05.2018г., 06.06.2018 г., 08.08.2018 г., 11.08.2018г. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках;
N <...> вынесено постановление о временном ограничении права должника на выезд за пределы РФ;
N <...> вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств,
N <...>. вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из Госреестра, регистрации ограничений и обременений в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>
N <...> судебному приставу-исполнителю поступила копия определения Дзержинского районного суда г.Волгограда N <...>. с отметкой о вступлении в законную силу, на основании которого Ивановой Е.А. предоставлена рассрочка исполнения решения Дзержинского районного суда г.Волгограда N <...>. и определения Дзержинского районного суда г.Волгограда N <...>. об индексации присужденных сумм по гражданскому делу по иску Колокольцева В.П., Колокольцевой Т.В. к Ивановой Е.А. о возмещении вреда, причиненного преступлением, до полного погашения задолженности равными частями, с ежемесячными выплатами в размере 5000 руб. в пользу Колокольцева В.П., в размере 5000 руб. в пользу Колокольцевой Т.В.
В связи с поступившим определением Дзержинского районного суда г.Волгограда N <...>. о рассрочке исполнения решения Дзержинского районного суда г.Волгограда N <...>. судебным приставом вынесены постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника, обращению взыскания на денежные средства должника, снятию запрета на совершение действий по регистрации, N <...> вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда N <...> г. определение Дзержинского районного суда г.Волгограда N <...> о предоставлении Ивановой Е.А. рассрочки исполнения решения отменено, в удовлетворении заявления Ивановой Е.А. о рассрочке исполнения судебных актов, отказано.
В связи с чем, судебным приставом-исполнителем вновь были приняты меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, N <...> вынесены постановления о временном ограничении права должника на выезд за пределы РФ; в период с 07.02.2020г. по 26.08.2020г. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках; N <...> - постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке; N <...>. вынесено постановление о временном ограничении права должника на выезд за пределы РФ; N <...>. вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, N <...>.- постановление о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из Госреестра, регистрации ограничений и обременений в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>
N <...> вынесено постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность должника, которое приобщено к материалам дела в суде апелляционной инстанции в качестве нового доказательства.
Согласно приобщенному к материалам дела в суде апелляционной инстанции акту сверки платежей от 9 февраля 2021 года остаток задолженности по исполнительному производству N <...> в пользу Колокольцевой Т.В. по состоянию на 31 января 2021г. составляет 246849,12 руб., по исполнительному производству N <...> остаток задолженности - 121239,68 руб.
Разрешая заявленные требования административного истца, суд пришел к выводу об отсутствии условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.
В силу ст. 2, 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а принципами осуществления исполнительного производства являются, в частности, законность и своевременность совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения.
Согласно положениям ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Из разъяснений, приведенных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В целях решения задач исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 64 Закона об исполнительном производстве совершает исполнительные действия, примерный перечень которых предусмотрен ч.1 данной статьи. Так, судебный пристав-исполнитель вправе:
-вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
-запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
- проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
- давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
-в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
-запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
-устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
-совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Меры принудительного взыскания, которые совершает судебный пристав-исполнитель по исполнительному производству названы в ст. 68 Закона об исполнительном производстве, к ним относятся в том числе:
-обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
-обращение взыскания на имущественные права должника;
-обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
-иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
При этом, объем и характер исполнительных действий по каждому исполнительному производству определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно как процессуально независимым лицом.
Из материалов дела видно, что исполнительные производства, по которым истец является взыскателем не окончены и не прекращены, судебным приставом - исполнителем осуществляется необходимый комплекс мероприятий по отысканию имущества и дохода должника, на которые может быть обращено взыскание и в отношении которого могут быть применены меры принудительного исполнения. Так, судебным приставом выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, направлялись исполнительные листы для исполнения по месту работы должника, выносились постановления о запрете на регистрационные действия, в том числе в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, о которой указывает в иске взыскатель, приняты постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, о временном ограничении на выезд должника из РФ, совершен выход по месту жительства должника по указанному адресу, совершены иные исполнительные действия, направленные на своевременное и правильное исполнение, результатом которых стало исполнение требований по основному исполнительному производству N <...> более чем наполовину.
Неисполнение требований исполнительных документов в полном объеме в данном случае обусловлено не бездействием судебного пристава-исполнителя, а причинами от него не зависящими, а именно отсутствием у должника необходимого имущества и денежных средств, за счет которых возможно исполнение требований исполнительных документов.
Доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, выразившемся в не обращении взыскания на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> не состоятельны ввиду того, что материалы дела не содержат данных о наличии у должника иного жилого помещения для проживания.
В связи с изложенным, в опровержение доводов апелляционной жалобы суд пришел к верному выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика и отсутствии нарушения прав и законных интересов истца.
Следовательно, оснований для удовлетворения административного иска согласно положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, не имелось.
Судом верно установлены юридически значимые обстоятельства, нарушение норм материального и процессуального права при разрешении споране допущено.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 5 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - Колокольцевой Т.В. -без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка