Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2017 года №33а-1854/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 33а-1854/2017
 
20 июля 2017 года г. Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей Семейкиной С.А. и Мочаловой Н.В.
при секретаре Жмур А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Цебекова Б.П. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 мая 2017 года, которым постановлено:
признать незаконным бездействие и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по ЯНАО Бурулова Александра Николаевича по исполнению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении требований по исполнительному производству № в период времени с 01 марта 2017 года по 26 апреля 2017 года и начальника Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по ЯНАО Цебекова Бронислава Петровича в связи с отсутствием контроля за исполнением в период с 14 октября 2016 года по 26 апреля 2017 года.
Обязать и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по ЯНАО Бурулова Александра Николаевича принять меры, направленные на исполнение принятого к производству исполнительного производства №.
Обязать начальника Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по ЯНАО Цебекова Бронислава Петровича осуществить контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного листа серии №.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкиной С.А., прокурора прокуратуры ЯНАО Давыдову Л.А., представителя УФССП РФ по ЯНАО Чехонину А.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Минеев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к и.о. заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по ЯНАО Бурулову А.Н., начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по ЯНАО Цебекову Б.П., Управлению Федеральной службы судебных приставов по ЯНАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии всех предусмотренных законом мер по исполнению судебного решения, возложении обязанности к совершению действий по исполнению судебного решения.
В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что при проведении проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве в службе судебных приставов были выявлены нарушения Федерального закона «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» по следующим обстоятельствам. 29.08.2013 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Шурышкарскому району УФССП России по ЯНАО, на основании иcполнительного документа - исполнительный лист № ВС 004134239 от 31.05.2013 года, выданного Шурышкарским районным судом ЯНАО по делу № с предметом исполнения - обязать Администрацию МО Шурышкарский район и Управление строительства и архитектуры Администрации МО Шурышкарский район выполнить в срок до 10.09.2014 года мероприятия, препятствующие эксплуатации объекта «Интернат на 11 мест со спортивным комплексом в с. Овгорт» возбуждено исполнительное производство. 23.07.2015 года исполнительное производство передано на исполнение в МОСП по УИП УФССП России по ЯНАО. С 01.03.2017 года исполнительное производство находится на исполнении у и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бурулова А.Н..
С 14.10.2016 года и по 26.04.2017 года в рамках исполнительного производства не совершено ни одного исполнительного действия, направленного на создание условий для применения мер принудительного исполнения.
Начальником МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Цебековым Б.П. работа по исполнению судебного решения надлежащим образом не организована, контроль за деятельностью судебного пристава - исполнителя не осуществлялся.
Бездействие судебного пристава влечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц - жителей Шурышкарского района по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а также создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Определением суда к участию в деле в качества ответчика привлечены также УФССП РФ по ЯНАО, в качестве заинтересованного лица -Администрация МО Шурышкарский район.
В судебное заседание прокурор, ответчики, представитель Администрации МО Шурышкарский район не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель УФССП РФ по ЯНАО Панкова Н.М. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда не согласен начальник МОСП по ОИП Цебеков Б.П.. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в Салехардский городской суд. Анализируя законодательство и фактические обстоятельства дела, считает, что судебным приставом-исполнителем по спорному исполнительному производству выполнены все действия для исполнения судебного решения, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Указывает, что он, а также судебный пристав-исполнитель Бурулов А.Н. не были извещены о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, в связи с чем не имели возможности участия в судебном заседании суда первой инстанции.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора ЯНАО Петров А.Ю. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Судебный пристав-исполнитель Бурулов А.Н., Цебеков Б.П., представитель Администрации МО Шурышкарский район извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела отсутствие лиц, участвующих в деле.
Представитель прокуратуры ЯНАО Давыдова Л.А. считает решение Салехардского городского суда от 12 мая 2017 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Представитель УФССП РФ по ЯНАО Чехонина А.Н. считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 12 мая 2017 года незаконным и подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Решением Шурышкарского районного суда ЯНАО от 30 апреля 20143 года на администрацию МО Шурышкарский район и Управление строительства и архитектуры администрации МО Шурышкарский район возложена обязанность выполнить в срок до 10 сентября 2014 года мероприятия по объекту «Интернат на 100 мест со спортивным комплексом: обеспечить противопожарный разрыв от здания интерната до лесопосадки на менее 50 метров в соответствии с требованиями проекта; выполнить установку пожарных шкафов у пожарных кранов на чердаке здания в количестве 3 штук и спортивном зале - в количестве 1 штуки; оборудовать стояк-сухотруб в здании интерната, пожарный кран в спортивном зале запорной арматурой; установить в спальном корпусе оборудование по оповещению людей о пожаре; установить оборудование, обеспечивающее передачу извещений о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы; перенести пожарные резервуары, расположенные на территории интерната, от точки забора воды на расстоянии не менее 30 метров; выполнить подъезд к пожарному водоему с площадками с твердым покрытием не менее 12*12 метров для установки пожарных водоемов в любое время года; установить оборудование, обеспечивающее передачу на диспетчерский пункт показаний автоматического контроля за температурой воды в резервуарах; выполнить указатели по ГОСТ Р 12.04.026 у мест расположения пожарных водоемов, а также по направлению движения к ним; обеспечить помещения гостевого блока эвакуационными выходами, удовлетворяющими требованиям нормативных документов; на путях эвакуации в коридорах гостевого и медицинского блоков полы выполнить из керамической плитки; все помещения жилых ячеек на 10 детей обеспечить эвакуационными выходами, удовлетворяющими требованиями нормативных документов; обеспечить помещение второго этажа (8, 0) вторыми эвакуационными выходами, удовлетворяющими требованиям нормативных документов; в палате изолятора медицинского блока оборудовать устройство для дежурного (ночного) освещения, присоединенного к сети эвакуационного освещения; на трубопроводах системы отопления из полипропилена Т1, Т2 установить компенсирующие устройства (компенсаторы); предоставить заключение и разрешение на допуск на период пусконаладочных работ систем теплопотребления для тепловой энергоустановки; выполнить монтаж водосборного приямка 0, 5*0, 5 глубиной не менее 0, 8м (после устройства выполнить съемную решетку в перекрытии приямка).
31 мая 2013 года Шурышкарским районным судом ЯНАО выдан исполнительный лист серии №.
29 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Шурышкарский район возбуждено исполнительное производство от 29 августа 2013 года №/.
23 июля 2015 года исполнительное производство передано для исполнения в МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 16 мая 2014 года, 21 января 2015 года, 16 апреля 2015 года, 04 июня 2015 года вынесены требования об исполнении решения суда.
05 сентября 2016 года судебным приставом - исполнителем Гасановой А.Н. в ОСП по Шурышкарскому району УФССП России по ЯНАО направлено отдельное поручение по совершению исполнительных действий, а именно: вручения требования об исполнении решения суда, а также предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, истребования у главы администрации МО Шурышкарский район документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа.
05 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем повторно направлено требование о предоставлении информации по мероприятиям, принятым во исполнение решения суда.
11 октября 2016 года администрацией МО Шурышкарский район предоставлен ответ на требование судебного пристава-исполнителя.
14 октября 2016 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Шурышкарскому району УФССП России по ЯНАО направил уведомление об исполнении поручения по совершению исполнительных действий.
26 апреля 2017 года и.о. заместителя начальника отдела Буруловым А.Н. в ОСП по Шурышкарскому району направлено постановление о даче поручения по совершению исполнительных действий, а именно вручения главе администрации МО Шурышкарский района предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ и отобрания объяснения о причинах длительного неисполнения решения суда.
27 апреля 2017 года во исполнение данного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП по Шурышкарскому району указанное требование вручено должнику.
04 мая 2017 года должником предоставлен ответ, из которого следует, что решение суда исполнено частично.
В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом.
Несмотря на то, что двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч.1 ст.36 Закона № 229-ФЗ) не является пресекательным, он оценивается в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа, и учитывается судом при рассмотрении споров о законности действий (бездействия) судебного пристава.
В соответствии с ч.1, ст.12, ст.13 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
С 01.03.2017 года исполнительное производство находится на исполнении у и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бурулова А.Н..
Вопреки указанным выше положениям закона из материалов дела следует, что в период времени с 01 марта 2017 года по 26 апреля 2017 года судебный пристав-исполнитель Бурулов А.Н. не совершал каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда (26 апреля 2017 года направлено поручение по исполнению исполнительных действия).
В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов: обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Цебековым Б.Б. в период времени с 14 октября 2016 года по 26 апреля 2017 года указанные требования закона не выполнены.
Оценив материалы исполнительного производства, суд пришел обоснованному к выводу о том, что с момента возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями длительный период времени не принимались надлежащие и достаточные меры, а начальник МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Цебеков Б.П. не осуществлял надлежащий контроль за деятельность подчиненных ему судебных пристав в период времени с 14 октября 2016 года по 26 апреля 2017 года.
Оценивая обстоятельства дела на основании приведенных правовых положений, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что права жителей Шурышкарского района по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, оспариваемым бездействием судебных приставов-исполнителей были нарушены.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей в данной части и в указанный период времени имелись.
Наличие решения Шурышкарского районного суда от 16 июня 2017 года об отсрочке исполнения решения об отсрочке исполнения решения суда от 30.04.2013 года и решения Шурышкарского районного суда от 07 июля 2017 года об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от11 мая 2017 года не являются предметом рассмотрения оспариваемого дела, не могут повлиять на законность и обоснованность решения Салехардского городского суда от 12 мая 2017 года.
Судебная коллегия находит необоснованными доводами жалобы о ненадлежащем извещении участников процесса. Из материалов дела следует, что о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен представитель МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО Бурулов А.Н., о чем имеется его личная подпись (л.д. 65). Извещение представителя должностного лица государственного органа предполагает осведомление сотрудников этого органа, являющихся участником процесса о месте и времени рассмотрения дела (в том числе Цебекова Б.П.).
Также судебная коллегия признает необоснованными доводы жалобы в части того, что к участию в деле не было привлечено в качестве заинтересованного лица Управление строительства и архитектуры Администрации МО Шурышкарский рай он. Из обстоятельств дела следует, что Администрации МО Шурышкарский район привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела (л.д.65), а Управление строительства и архитектуры Администрации МО Шурышкарский район является структурным подразделением Администрации Мо Шурышкарский район.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной правовой оценке фактических обстоятельств дела, которые всесторонне исследованы судом и получили в решении надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.
Решение суда постановлено при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, надлежащей оценке представленных сторонами доказательств в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решений судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 мая 2017 года по иску заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя оставить без изменения, апелляционную жалобу Цебекова Б.П. - без удовлетворения.
судья /подпись/ С.А. Семейкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка