Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-1853/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-1853/2020
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Анашкиной М.М.,
судей: Малыгиной Г.В. и Русаковой О.С.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Пустошкинского района Псковской области Васильковой Светланы Романовны к Собранию депутатов Пустошкинского района Псковской области об оспаривании в части решения Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области по апелляционной жалобе председателя Собрания депутатов Пустошкинского района Зарембо Д.В. на решение Опочецкого районного суда Псковской области от 04 сентября 2020 г.
Выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения представителей Собрания депутатов Пустошкинского района Третьяковой Ю.В. и Торбина А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Главы Пустошкинского района Псковской области Васильковой С.Р. - Маятниковой Е.Л., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Глава Пустошкинского района Псковской области Василькова С.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Пустошкинского района Псковской области о признании незаконными пунктов 1 (в части) и 2 решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 18 мая 2020 г. N 159 "Об отчете Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 год" (далее Решение N 159), обязании опубликовать решение суда в печатном издании Пустошкинского района - газете "Вперед" в течение 15 дней со дня, следующего за днем вступления решения в законную силу.
В обоснование требований указано, что 08 сентября 2019 г. Василькова С.Р. избрана Главой муниципального образования "Пустошкинский район", 19 сентября 2019 г. вступила в указанную должность.
Согласно положениям Устава Пустошкинского района, утвержденного решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 30 мая 2005 г. N 154 (далее Устав), Глава муниципального образования "Пустошкинский район" возглавляет Администрацию Пустошкинского района.
29 марта 2020 г. Василькова С.Р. в соответствии с требованиями законодательства направила в Собрание депутатов Пустошкинского района отчет о деятельности Администрации Пустошкинского района за 2019 г., отчет о результатах деятельности Главы Пустошкинского района за 2019 г. не направлялся, так как с момента вступления ее в должность (с 19 сентября 2019 г.) прошло менее года.
18 мая 2020 г. по результатам рассмотрения указанного отчета Собранием депутатов Пустошкинского района принято Решение N 159, пункт 1 которого предусматривает, что отчет Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 г., принять к сведению, а пункт 2 - признать работу Главы Пустошкинского района Васильковой С.Р. за 2019 г. с момента вступления в должность неудовлетворительной.
По мнению административного истца, Решение N 159 нарушило ее право на оценку результатов деятельности за полный календарный год.
Кроме того, неудовлетворительная оценка в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данной два раза подряд, влечет возможность удаления главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.
Полагала, что оспариваемые пункты Решения N 159 противоречат части 5.1 статьи 36 ФЗ N 131-ФЗ и аналогичным положениям Устава, отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы, и только отчет за целый календарный год может порождать правовые последствия в виде неудовлетворительной оценки деятельности.
Указала, что исполнение ею полномочий Главы района менее года не давало Собранию депутатов Пустошкинского района правовых оснований для оценки ее деятельности как Главы района.
Кроме того, по мнению административного истца, Решение N 159 принято с нарушением процедуры, предусмотренной статьями 30, 31, 34, части 1 статьи 37.6 Регламента Собрания депутатов Пустошкинского района, утвержденного решением Собрания депутатов от 27 апреля 2007 г. N 8 (далее - Регламент), так как отчет о деятельности Администрации Пустошкинского района за 2019 г. рассмотрен после 30 апреля 2020 г.; отчет и проект решения не направлялись в комиссии Собрания депутатов, на их заседаниях не рассматривались, отчет не включен при подготовке сессии в повестку дня, публикуемую в районной газете; на сессии 18 мая 2020 г. заслушан доклад о работе Администрации района, а не Главы района, при этом депутатами заданы вопросы о результатах ее деятельности, то есть не по содержанию отчета и проекту решения; поправки, внесенные Собранием депутатов района, в текст проекта решения в виде слов "Отчет Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности" не соответствуют содержанию отчета и внесенного проекта решения, а также проекту повестки дня Собрания депутатов, опубликованному в районной газете "Вперед", соответственно, данный вопрос не мог быть рассмотрен Собранием депутатов района.
В судебном заседании административный истец - Глава Пустошкинского района Василькова С.Р. и ее представитель Маятникова Е.Л. административный иск поддержали, пояснили, что в связи с опубликованием в газете "Вперед" оспариваемого решения до жителей Пустошкинского района доведена информация о неудовлетворительной оценке деятельности Главы Пустошкинского района, что также нарушает права Васильковой С.Р. на обоснованную и объективную оценку ее деятельности.
Председатель Собрания депутатов Пустошкинского района Псковской области Зарембо Д.В. и представители административного ответчика Торбин А.А. и Третьякова Ю.В. возражали относительно заявленных требований, поддержал письменные возражения на административный иск.
Полагали, что в соответствии с требованиями законодательства представительный орган местного самоуправления ежегодно в рамках своих контрольных полномочий заслушивает отчет Главы муниципального образования о результатах своей деятельности, деятельности возглавляемой местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. В связи с этим, депутатами заслушан отчет Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2019 г. на 17-й внеочередной сессии в соответствии с повесткой собрания, которая была опубликована в газете "Вперед" за N 19 и размещена на официальном сайте муниципального образования "Пустошкинский район". Формулировка отчета соответствует положениям ФЗ N 131-ФЗ и Устава Пустошкинского района.
За утверждение внесенной повестки сессии депутаты проголосовали единогласно. При рассмотрении вопроса депутаты руководствовались главой VI Регламента, устанавливающей процедуру рассмотрения отчета Главы района в рамках осуществления Собранием депутатов контрольных полномочий, которая была соблюдена. Данная процедура не предусматривает процесс предварительного внесения в Собрание депутатов района проектов решений в рамках правотворческой инициативы и, как следствие, рассмотрение их на заседаниях профильных комиссий.
Васильковой С.Р. была предоставлена возможность выступить с докладом по отчету Главы района, депутаты задали ей вопросы, касающиеся деятельности Главы района, по результатам заслушивания отчета депутаты приняли оспариваемое решение, поэтому процедура рассмотрения вопроса об отчете была соблюдена в полном объеме.
В первом абзаце письменного отчета указано на то, что Глава района представляет отчет о результатах своей деятельности и деятельности Администрации Пустошкинского района.
Депутаты в рамках своих полномочий вправе оценивать деятельность Главы муниципального образования за несколько месяцев отчетного периода.
По мнению административного ответчика, оспариваемыми пунктами Решения N 159 право главы муниципального образования на оценку результатов своей деятельности за полный календарный год не нарушено, поскольку неудовлетворительная оценка дана за фактически отработанное время.
Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, по результатам рассмотрения вопроса об отчете Главы Пустошкинского района Решение N 159 принято в пределах компетенции Собрания депутатов Пустошкинского района с соблюдением норм Регламента.
Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 04 сентября 2020 г. административный иск Главы Пустошкинского района Псковской области Васильковой С.Р. удовлетворен частично, признаны незаконными пункт 1 Решения N 159 в части принятия к сведению Собрания депутатов Пустошкинского района отчета Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности за 2019 г. и пункт 2 Решения N 159, на Собрание депутатов Пустошкинского района Псковской области возложена обязанность опубликовать сообщение о принятом настоящем решении, включая резолютивную часть решения суда, в печатном издании Пустошкинского района газете "Вперед" в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. В остальной части административных исковых требований отказано.
Председателем Собрания депутатов Пустошкинского района подана апелляционная жалоба на данное решение, просит отменить судебное решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Полагает, что судом первой инстанции неверно и не в полном объеме определены обстоятельства дела, сделаны необоснованные выводы в связи с неправильным применением норм материального права.
Указывает на ошибочность выводов суда в части того, что Васильковой С.Р. в Собрание депутатов не предоставлялся отчет о своей деятельности в качестве Главы района.
Ссылается на текст представленного в Собрание депутатов района отчета Васильковой С.Р., в котором идет речь об исполнении предусмотренных Уставом полномочий Главы района в части, касающейся вопросов гражданской обороны, личного приема граждан, осуществления координации деятельности органов местного самоуправления и других вопросов, отнесенных к компетенции Главы района.
Обращает внимание, что отчет Главы района касается исполнения его полномочий по руководству Администрацией района, поэтому Василькова С.Р. отчитывалась об исполнении данных полномочий.
Полагает, что суд дал неверную оценку содержанию протокола сессии собрания депутатов от 18 мая 2020 г., в части задаваемых депутатами Васильковой С.Р. вопросов.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что поскольку отчет о результатах деятельности Главы Пустошкинского района не направлялся, то у депутатов не было оснований для принятия его к сведению.
Полагает, что суд допустил оценочное суждение относительно того, в каком именно объеме депутаты должны были прочесть или услышать информацию о деятельности Главы района, чтобы принять ее к сведению. Между тем, со ссылкой на пункт 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства РФ" суд не вправе осуществлять проверку целесообразности оспариваемых решений.
Апеллянт указывает, что суд не принял во внимание, что контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления; результатом заслушивания любой информации является принятие ее к сведению, поэтому Собрание депутатов имело право принять информацию к сведению в том объеме, в котором она была доведена до них.
Не согласен апеллянт с применением судом первой инстанции правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2013 г. N 90-КГ13-1, указывает, что согласно данной позиции нельзя оценивать деятельность главы муниципального образования за календарный год, если он фактически осуществлял деятельность несколько месяцев. В рассматриваемом случае, неудовлетворительная оценка деятельности Главы Пустошкинского района дана не за год, а за фактически отработанное время.
Считает, что ни ФЗ N 131-ФЗ, ни Устав не содержат исключений для вновь назначенных глав муниципальных образований по предоставлению отчета, а также по даче оценки их деятельности.
В связи с этим, Собрание депутатов имело правовые основания оценивать работу Главы района с момента вступления ее в должность и по результатам заслушивания представленного отчета.
Выражает несогласие с выводом суда о нарушении прав истца, в т.ч. на оценку результатов деятельности по выполнению функций высшего должностного лица муниципального образования.
На апелляционную жалобу Васильковой С.Р. поданы письменные возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец и административный ответчик, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие, тем более что их интересы в судебном заседании представляют их представители.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 КАС РФ.
Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 36 ФЗ N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 36 ФЗ N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
Пунктом 1 статьи 17 Устава Пустошкинского района предусмотрено, что Глава района возглавляет Администрацию района.
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 ФЗ N 131-ФЗ).
Обязанность Главы района не реже раза в год, не позднее 30 апреля, предоставлять Собранию депутатов Отчет о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления предусмотрена в пункте 3 статьи 17 Устава.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 08 сентября 2019 г. на должность Главы Пустошкинского района избрана Василькова С.Р.
Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области от 18 сентября 2019 г. N 75/352 Василькова С.Р. зарегистрирована Главой Пустошкинского района, в соответствии с постановлением Администрации Пустошкинского района от 19 сентября 2019 г. Василькова С.Р. вступила в должность Главы Пустошкинского района.
27 апреля 2020 г. Василькова С.Р. направила в Собрание депутатов путем почтового отправления отчет Главы Пустошкинского района о деятельности Администрации Пустошкинского района за 2019 г. (далее - Отчет), 06 мая 2020 г. Отчет поступил в Собрание депутатов.
Председателем Собрания депутатов 14 мая 2020 г. принято решение о созыве 17 внеочередной сессии Собрания депутатов 6 созыва 18 мая 2020 г. в 15 час. 00 мин.
14 мая 2020 г. в Пустошкинской районной газете "Вперед" опубликовано постановление о созыве 18 мая 2020 г. внеочередной сессии Собрания депутатов, в проект повестки дня сессии включены различные вопросы, в т.ч. согласно пункту 2.7 - "Отчет Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления за 2019 г.".
Согласно протоколу Собрания депутатов от 18 мая 2020 г на заседании присутствовали 14 депутатов из 15 избранных; отчет Главы района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации района и иных подведомственных органов местного самоуправления за 2019 г. был включен в повестку дня под номером 7; в ходе рассмотрения депутатами представленного Отчета Васильковой С.Р. были заданы вопросы о результатах ее деятельности в качестве Главы района, а также деятельности возглавляемой ею Администрации района.
По результатам рассмотрения указанного Отчета, Собранием депутатов принято Решение N 159, согласно которому Отчет Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 г. принять к сведению (пункт 1); признать работу Главы Пустошкинского района Васильковой С.Р. за 2019 г. с момента вступления в должность неудовлетворительной (пункт 2).
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования в части признания незаконным пункта 1 Решения N 159 в части принятия к сведению Собрания депутатов отчета Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности за 2019 г., исходил из того, что Василькова С.Р. не предоставляла в Собрание депутатов отчет о своей деятельности в качестве Главы района, перед Собранием депутатов как Глава района не отчитывалась, задаваемые ей депутатами вопросы согласно протоколу касались в основном периода ее деятельности в 2020 г., поэтому законных оснований для принятия отчета к сведению у депутатов не имелось.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неверном применении норм материального права.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из данной правовой нормы, обязательными условиями удовлетворения исковых требований о признании решения Собрания депутатов незаконным является несоответствие его требованиям нормативным правовым актам и нарушение данным решением прав административного истца.
Принятием Собранием депутатов решения о принятии к сведению Отчета Главы района о своей деятельности за 2019 г. (пункт 1 Решения N 159) не нарушены ни нормы действующего законодательства, ни права административного истца, его свободы и законные интересы.
Согласно части 5 статьи 36 ФЗ N 131-ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Пункт 11.1. статьи 35 ФЗ N 131-ФЗ предусматривает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
В пункте 19.1 статьи 22 Устава предусмотрены полномочия Собрания депутатов по заслушиванию ежегодных отчетов Главы района о результатах его деятельности и деятельности Администрации района.
В соответствии с пунктом 3 статьи 43 ФЗ N 131-ФЗ и пунктом 1 статьи 32 Устава Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения.
С учетом приведенных положений, Собрание депутатов вправе принимать решения по рассмотренным на сессиях вопросам, в т.ч. по результатам заслушивания отчета Главы района.
В связи с этим, судебная коллегия не усматривает противоречий указанным нормам законодательства пункта 1 Решения N 159 о принятии отчета Главы района о своей деятельности за 2019 г. к сведению.
Более того, права административного истца данным решением, в частности, принятием депутатами к сведению какой-либо информации, в т.ч. касающейся деятельности Главы района, не нарушены.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания частично незаконным пункта 1 Решения N 159, поэтому в этой части судебное решение подлежит отмене.
Что касается выводов суда о не предоставлении отчета Главой района о своей деятельности, то они, по мнению судебной коллегии, основаны на неверной оценке обстоятельств, кроме того по указанным выше основаниям правового значения для рассматриваемого спора не имеют.
Как следует из материалов дела, Глава района Василькова С.Р. представила в Собрание депутатов Отчет, в котором, помимо результатов деятельности Администрации района, также содержится информация о результатах деятельности Главы района по отдельным вопросам.
Из пояснений административного ответчика и протокола сессии Собрания депутатов от 18 мая 2020 г. следует, что депутатами обсуждался Отчет, Васильковой Р.С. задавались различные вопросы, в т.ч. касающиеся ее деятельности в качестве Главы района.
Представленный Отчет и ответы Главы района на заданные вопросы были восприняты Собранием депутатов как предоставление отчета о результатах деятельности Главы района.
Таким образом, Собранием депутатов в соответствии с утвержденной повесткой дня был рассмотрен отчет Главы района о результатах ее деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных органов местного самоуправления за 2019 г., по результатам рассмотрения вынесено оспариваемое Решение N 159.
По мнению судебной коллегии, суд не вправе давать оценку правильности восприятия Собранием депутатов представленного Отчета и доведенной Васильковой С.Р. информации, а также принимаемых Собранием депутатов решений в пределах предоставленной компетенции, если такими решениями не затрагиваются права административного истца.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
С учетом этого, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части непредоставления Васильковой С.Р. отчета о деятельности Главы района и незаконности пункта 1 Решения N 159, поэтому в данной части решение подлежит отмене.
Что касается выводов суда первой инстанции о признании незаконным пункта 2 Решения N 159, то в этой части судебная коллегия считает их законными и обоснованными.
Согласно части 1 статьи 74.1 ФЗ N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 2 данной статьи основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Анализируя правовые нормы приведенных выше статей 36 и 74.1 ФЗ N 131-ФЗ, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 13 марта 2013 г. N 9-КГ13-1 высказал правовую позицию о том, что отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы. С учетом положений действующего законодательства, специфики муниципального управления и правовых последствий, связанных с представлением ежегодного отчета главы муниципального образования и результатами оценки данного отчета, если деятельность главы муниципального образования составляла менее календарного года, то у представительного органа муниципального образования отсутствовали правовые основания для оценки деятельности главы муниципального образования за отчетный календарный период.
Руководствуясь указанными правовыми нормами и правовой позицией Верховного Суда РФ, суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным пункта 2 Решения N 159, исходил из того, что у Собрания депутатов отсутствовали полномочия по оценке деятельности Главы района за 2019 г., в т. ч. с момента вступления ее в должность.
Судебная коллегия находит выводы суда правомерными, поскольку из содержания пункта 3 части 2 статьи 74.1 ФЗ N 131-ФЗ и названной правовой позиции Верховного Суда РФ следует, что неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования может быть дана только по результатам его ежегодного отчета и за полный отработанный календарный год.
Действующим законодательством не предусмотрены полномочия Собрания депутатов по даче такой оценки за фактически отработанное главой района время, поэтому оснований для признания неудовлетворительной результатов работы Главы района Васильковой С.Р. за 2019 г. с момента вступления в ее в должность, т.е. за 3 месяца и 11 дней ее деятельности, не имелось.
Аргументы представителей административного ответчика, полагающих, что неудовлетворительная оценка может быть дана за любое отработанное Главой района время, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании правовых норм и правовой позиции Верховного Суда РФ. В случае применения такой ошибочной позиции, неудовлетворительная оценка деятельности главы района может быть дана, например, за несколько дней его деятельности, если он приступил в исполнению обязанностей в декабре месяце, что не соответствует законодательству, нарушает права главы муниципального образования на справедливую и объективную оценку его деятельности за календарный год, может повлечь негативные последствия в виде преждевременного удаления в отставку.
Поскольку пункт 2 Решения N 159 не соответствует закону, нарушает права административного истца и может при повторной даче неудовлетворительной оценки деятельности Главы района повлечь удаление в отставку, то суд первой инстанции обоснованно признал его незаконным.
Доводы апелляционной жалобы в части законности вынесенного решения являются несостоятельными по основаниям, изложенным выше.
Предоставленные Собранию депутатов законом полномочия по контролю за деятельностью Главы района не могут быть расценены как возможность дачи оценки его деятельности за любой отработанный им период.
Неправомерны доводы о не допущении нарушения прав административного истца оспариваемым решением.
Признание деятельности неудовлетворительной может повлечь удаление в отставку, повлиять на деловую репутацию.
Судебная коллегия соглашается с доводами представителей административного истца в части того, что положения Регламента Собранием депутатов соблюдены, статьи 30, 31, 34 Регламента относятся к нормотворческой деятельности и применению по настоящему спору не подлежат.
Таким образом, апелляционная жалоба в части является несостоятельной, не может повлечь отмену оспариваемого судебного решения в полном объеме.
Поскольку судебная коллегия вмешивается в постановленное судом первой инстанции решение, а его резолютивная часть обязывает Собрание депутатов Пустошкинского района опубликовать сообщение о принятом решении, включая резолютивную часть, то в целях исключения неясности постановленного решения судебная коллегия считает необходимым исключить из его резолютивной части слова "включая резолютивную часть решения суда".
В связи с этим, у Собрания депутатов Пустошкинского района сохраняется обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в печатном издании Пустошкинского района - газете "Вперед" в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьей 307, частью 2 статьи 309, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 04 сентября 2020 г. отменить в части признания незаконным пункта 1 решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 18 мая 2020 г. N 159 "Об отчете Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 год" в части принятия к сведению Собранием депутатов Пустошкинского района отчета Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности за 2019 г.
Постановить в этой части новое решение, которым отказать Васильковой Светлане Романовне в удовлетворении заявленный исковых требований о признания незаконным пункта 1 решения Собрания депутатов Пустошкинского района от 18 мая 2020 г. N 159 "Об отчете Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Пустошкинского района и иных подведомственных органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постановленных Собранием депутатов Пустошкинского района, за 2019 год" в части принятия к сведению Собранием депутатов Пустошкинского района отчета Главы Пустошкинского района о результатах своей деятельности за 2019 г.
Изменить абзац 4 резолютивной части Решения Опочецкого районного суда Псковской области от 04 сентября 2020 г., исключив из него слова "включая резолютивную часть решения суда".
В остальной части решение Опочецкого районного суда Псковской области от 04 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Собрания депутатов Пустошкинского района Зарембо Д.В. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационной инстанции общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение изготовлено 19 ноября 2020 г.
Председательствующий М.М. Анашкина
Судьи: Г.В. Малыгина
О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
