Дата принятия: 22 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1853/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2020 года Дело N 33а-1853/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 22 мая 2020 года дело по административному исковому заявлению Администрации г.Хабаровска к ОСП по Центральному району г.Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т.В., о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя администрации Суколиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация г.Хабаровска обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований указала, что 12.08.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя Савинцевой Т.В. возбуждено исполнительное производство N 73517/19/27001-ИП в отношении Администрации г.Хабаровска на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска N 2а-6855/2018; на администрацию города Хабаровска возложена обязанность поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу по ул. Пермская, расположенную на участке от Восточного шоссе на северо-востоке до пустыря) в г. Хабаровске.
01.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Административный истец полагает что данное постановление незаконно, указывает, что исполнительский сбор является штрафной санкцией за нарушение действующего законодательства, вместе с тем, у администрации г.Хабаровска отсутствовали виновные действия при исполнении решения суда. Решения суда Администрацией г.Хабаровска исполняются в пределах денежных средств, предусмотренных Хабаровской городской Думой о бюджете городского округа.
Просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 01.10.2019 о взыскании исполнительского сбора, освободить Администрацию г.Хабаровска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 73517/19/27001-ИП.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска 07 ноября 2019 года требования администрации г Хабаровска удовлетворены частично.
Администрация г. Хабаровска освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Савинцевой Т.В. от 01.10.2019 по исполнительному производству N 73517/19/27001-ИП.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г.Хабаровска Савинцева Т.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией г. Хабаровска не представлено. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено спустя 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Хабаровска Суколина Е.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что администрацией г. Хабаровска предпринимаются меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, которые не были выполнены по объективным причинам.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. ч. 11, 12 ст. 30 Закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей статье, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ОСП по Центральному району города Хабаровска находится исполнительное производство N 73517/19/27001-ИП, возбужденное 12.08.2019 на основании исполнительного листа N 2а-6855/2018, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска.
Должником по исполнительному производству является Администрация г.Хабаровска. Взыскателем - Прокуратура Железнодорожного района г.Хабаровска.
В указанный срок сведения об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, судебному приставу-исполнителю от должника не поступили. Решение суда не исполнено.
В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" 01.10.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т.В. в отношении должника Администрации г.Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя административный иск, освобождая администрацию г. Хабаровска от взыскания исполнительского сбора, пришел к выводам, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).
Из представленных административным истцом документов следует, что администрацией г.Хабаровска осуществляются действия, направленные на исполнение решения суда, в том числе: подготовлена документация о проведении электронного аукциона на проведение работ, срок проведения аукциона 11.11.2019 года. После проведения указанной работы будет заключен контракт на выполнение работ по технической инвентаризации и изготовления технических планов на указанные автомобильные дороги.
С учетом изложенного, администрация г. Хабаровска при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о правомерности требований администрации г.Хабаровска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска 07 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска Савинцевой Т.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
О.Ю. Позднякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
