Дата принятия: 09 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1853/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2018 года Дело N 33а-1853/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.
при секретаре Рутковской Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Нестерчук Александры Викторовны на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения представителя административного истца Родямовой О.Н., судебная коллегия
установила:
Нестерчук Александра Викторовна (далее по тексту -административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования г. Салехард N от 26 сентября 2017 года; признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N по <адрес>; исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером N по <адрес>.
Требования административный истец мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N по <адрес>, принадлежащего ей на основании договора купли-продажи N от 15 августа 2016 года. 19 ноября 2016 года Нестерчук А.В. обратилась в Администрацию муниципального образования г. Салехард (далее по тексту - административный ответчик) с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 710 кв.м., расположенного по <адрес> целью увеличения площади участка. 25 ноября 2016 года постановлением N Администрация муниципального образования г. Салехард отказала в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, мотивировав тем, что на земельном участке, на который возникает право собственности "сооружения (деревянного гаража), находящегося в собственности других граждан". Весной 2017 года, с устного согласия Администрации муниципального образования г. Салехард, административный истец построила гараж. В августе 2017 года административный ответчик провел внеплановую проверку без извещения владельца земельного участка с кадастровым номером N на предмет соблюдения законодательства в области земельных отношений. Проверкой установлено, что часть гаража выходит за пределы земельного участка административного истца. 6 октября 2017 года Административный ответчик ставит смежный земельный участок на кадастровый учет, которому присваивает кадастровый N с целью продажи права аренды на аукционе. 22 декабря 2017 года Нестерчук А.В. вновь обратилась в Администрацию муниципального образования г. Салехард с заявлением о перераспределении земельного участка до 764 кв.м., на что снова поступил отказ, мотивированный тем, что предложенный вариант образования земельного участка имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером N, сформированный в соответствии со схемой расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением Администрации муниципального образования г. Салехард N от 26 сентября 2017 года для строительства гаража в капитальном исполнении по адресу: <адрес>, земельный участок 21 "а". Административный истец указывает, что только в декабре 2017 года ей стало известно о том, что к её земельному участку с кадастровым номером N прилегает земельный участок с присвоенным кадастровым номером N, который уже размежеван и оформлен под строительство капитального гаража. Кроме того, семья Нестерчук А.В. является многодетной, подпадающей под перечень случаев бесплатной передачи в собственность земельного надела, предусмотренных статьей 1 Федерального закона N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Административный истец полагает, что действиями административного ответчика нарушены её права как смежного землепользователя.
Протокольным определением суда от 28 марта 2018 года в качестве административного соответчика привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д.89-94).
Административный истец Нестерчук А.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
В судебном заседании представитель административного истца Родямова О.Н. настаивала на требованиях, изложенных в административном иске. Дополнительно суду пояснила, что отказы Администрации муниципального образования г. Салехард в перераспределении границ земельного участка Нестерчук А.В. не обжаловались. Кроме того, Администрацией на протяжении четырех лет не было предпринято каких-либо попыток снести самовольно установленный гараж на сформированном административным истцом земельном участке с кадастровым номером N, а расположение на указанном земельном участке строения послужило основанием для первого отказа в удовлетворении заявления Нестерчук А.В. о перераспределении границ земельного участка. Представитель полагает, что возведенный административным истцом гараж соответствует градостроительным нормам и правилам.
Представитель административных ответчиков Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард, Администрации муниципального образования г. Салехард Вакула В.В. в судебном заседании требования административного иска не признал, пояснив, что границы земельного участка с кадастровым номером N не уточнялись, а оформлялись как вновь созданный земельный участок, в связи с чем, при формировании образуемого земельного участка согласование местоположения общей границы земельного участка с собственником смежного земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. Нестерчук А.В., как многодетная семья, в 2014 году уже воспользовалась правом бесплатного предоставления земельного участка по адресу: <адрес>. Представитель указывает, что административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка после того, как был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N. Возведенный Нестерчук А.В. гараж нарушает градостроительные нормы и правила, поскольку частично расположен на землях, административного истца, частично на земельном участке с кадастровым номером N, частично на землях, собственность на которую не разграничена, а по своей площади не может относиться к хозяйственным постройкам.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ЯНАО Самохина З.М. в судебном заседании пояснила, что регистрирующий орган осуществляет государственную регистрацию права на основании представленных документов. Постановку земельных участков и объектов недвижимости на кадастровый учет осуществляет Кадастровая палата.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.
В апелляционной жалобе Нестерчук А.В. просит решение суда отменить с вынесением по делу нового решения. В обоснование жалобы административный истец приводит доводы о том, что с ней, как с собственником земельного участка с кадастровым номером N, не были согласованы границы вновь формируемого земельного участка по <адрес>. Также, судом первой инстанции не приняты во внимания положения пункта 8.1 Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 года), согласно которому собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ, а также пункт 9.1 в котором установлено, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. Более того, ссылка на пункт 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) в преамбуле оспариваемого постановления Администрации муниципального образования г. Салехард от 26 сентября 2017 года N противоречит требованиям закона (не указан кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9-10).
9 ноября 2016 года Нестерчук А.В. обратилась в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19).
1 декабря 2016 года Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард в адрес Нестерчук А.В. направил письмо об отказе в удовлетворении её заявления на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (л.д.17). Указанный отказ Нестерчук А.В. не обжаловался.
С аналогичными требованиями 22 декабря 2017 года административный истец повторно обращается в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард (л.д.13).
19 января 2018 года Нестерчук А.В. получила письмо из Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард об отказе в удовлетворении её заявления на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (л.д.11). Указанный отказ Нестерчук А.В. не обжаловался.
Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2013 года по гражданскому делу по иску Администрации муниципального образования г. Салехард к Гореву Д.М. об освобождении самовольно занятого земельного участка, требования иска были удовлетворены, на Горева Д.М. возложена обязанность освободить земельный участок, расположенный в пределах кадастрового квартала N, рядом с <адрес>, от находящегося на нем имущества в виде деревянного гаража. Гореву Д.М. определен срок исполнения судебного решения в части освобождения земельного участка до 1 июня 2014 года (л.д.55-57).
10 апреля 2017 года Горев Д.М. обратился в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард с заявлением сформировать земельный участок по <адрес> для строительства гаража (л.д. 28).
2 мая 2017 года Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард в адрес Горева Д.М. направил ответ о том, что земельный участок по ул. Деповская будет сформирован. Сообщено, что подготовка данного земельного участка на аукцион будет проведена после демонтажа существующего строения (гаража), находящегося на указанном месте (л.д.30).
14 августа 2017 года Администрация муниципального образования г. Салехард заключила муниципальный контракт с ИП Яковлевым Д.А. на выполнение топографической съемки и образования 9 земельных участков для перераспределения на торгах (л.д.75-81,82-86).
По окончанию работ, 26 сентября 2017 года Администрацией муниципального образования г. Салехард издано постановление N "Об утверждении схемы расположения земельного участка и присвоении адреса", земельному участку с условным номером ЗУ1 присвоен адрес: Российская Федерация, ЯНАО, муниципальное образование <адрес> (л.д.14-15).
В последующем, земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N.
Как верно установлено судом и следует из материалов дела, на земельном участке Нестерчук А.В., а также на сформированном земельном участке с кадастровым номером N расположен самовольно построенный административным истцом двухэтажный гараж в капитальном исполнении площадью 89,7 кв.м. (л.д.32-34).
В связи с наличием данного обстоятельства, Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард обратился в суд с иском к Нестерчук А.В. об освобождении самовольно занятого земельного участка. Производство по гражданскому делу N определением суда от 20 февраля 2018 года приостановлено до вступления в законную силу решения по рассматриваемому делу.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).
Вопросы, связанные с определением местоположения границ земельных участков, регламентированы Федеральным законом N221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - ФЗ N221-ФЗ).
Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (части 1-2 статьи 39 ФЗ N221-ФЗ).
Гарантии соблюдения прав смежных землепользователей предусмотрены подпунктами 14.1, 14.3, 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, согласно которым определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.
В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.
Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования (пункты 7-8 статьи 39 ФЗ N221-ФЗ).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно довода жалобы о том, что при формировании земельного участка не были согласованы с административным истцом его границы, поскольку в рассматриваемом споре имело место не межевание, а формирование вновь образуемого земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, для чего получение согласия собственника прилегающего соседнего земельного участка не требуется. Межевание земельных участков возможно только по уже сформированным земельным участкам (статья 11.2 ЗК РФ).
Довод жалобы о том, что вынесенное Администрацией муниципального образования г. Салехард обжалуемое постановление противоречит требованиям статьи 11.10 ЗК РФ, судебная коллегия считает несостоятельным в силу следующего.
Присвоение кадастровых номеров земельным участкам основано на системе кадастрового зонирования территории. Вся территория муниципального образования разграничена на кадастровые кварталы. Процесс ведения государственного земельного кадастра включает описание и индивидуализацию земельного участка, как объекта кадастрового учета, т.е. присвоения ему таких характеристик, которые позволяют однозначно выделить его из числа множества других земельных участков. Одной из таких характеристик является кадастровый номер.
Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, присваиваемый ему органом, осуществляющим государственный учет земельных участков, сохраняющийся за ним до тех пор, пока он существует как единый объект зарегистрированного права.
Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.
Постановлением Администрации муниципального образования г. Салехард N от 26 сентября 2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером: ЗУ1, площадью 70 кв.м., в целях строительства гаража в капитальном исполнении. Кадастровые работы выполняются в связи с образованием земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах кадастрового квартала N (л.д.14).
В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (пункт 9 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ).
В данном случае, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале N, можно было сформировать самостоятельный земельный участок.
Таким образом, одним из этапов для постановки земельного участка на кадастровый учет и получения кадастрового паспорта необходимо утверждение схемы расположения земельного участка, что и было сделано административным ответчиком.
6 октября 2017 года земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет.
Установлено, что в перераспределение земельного участка включена территория, на которой расположено строение (деревянный гараж), право владения которого Нестерчук А.В. не подтверждено.
Допрошенный в суде первой инстанции специалист Нахратов Е.А. суду пояснил, что он работает в должности начальника производственного отдела ООО "Ямалнедвижимость". На основании договора с Нестерчук А.В., в качестве кадастрового инженера, подготавливал технический план и проект декларации для постановки на кадастровый учет гаража в капитальном исполнении. Специалист пояснил, что для постановки на кадастровый учет не имеет значения, где и как расположен объект недвижимости. Он лишь отобразил расположение объекта на местности. В связи с этим, гаражу был присвоен кадастровый номер и указано, что он расположен на земельных участках с кадастровыми номерами N, принадлежащего административному истцу большей своей частью, и N. Декларацию подписывал заказчик, все документы для постановки объекта на кадастровый учет также сдавал заказчик (л.д.89-94).
Кроме того, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, административный истец не является законным правообладателем нежилого здания (гараж) площадью 89,7 кв.м. (л.д.32-34).
Более того, отказывая в удовлетворении требований Нестерчук А.В., суд первой инстанции исходил из того, что административный истец повторно обратилась в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N после того, как земельный участок с кадастровым номером N был сформирован и поставлен на кадастровый учет.
Кадастровый инженер Яковлев Д.А. в суде первой инстанции пояснил, что по итогам проведения аукциона выиграл право на заключение муниципального контракта на выполнение топографической съемки и образования 9 земельных участков для представления на торгах. Им проводилась топосъемка земельного участка по <адрес>. Топосъемка заключается в отображении ситуации на местности. При её проведении установлено, что в границах земельного участка в пределах кадастрового квартала N стоял гараж. Согласно технического задания к муниципальному контракту Яковлев Д.А. подготовил межевой план, схему расположения земельного участка, а также поставил земельный участок на кадастровый учет (л.д.107-113).
Таким образом, суд нижестоящей инстанции пришел к выводу, что оснований для признания недействительным постановления N от 26 сентября 2017 года, не имеется. Обжалуемое постановление вынесено административным ответчиком в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями действующего законодательства.
Судебная коллегия, с таким выводом суда соглашается, поскольку достоверных и безусловных доказательств, подтверждающих обратного, административным истцом предоставлено не было. Нарушений прав административного истца со стороны Администрации муниципального образования г. Салехард судом апелляционной инстанции не установлено.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нестерчук Александры Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
