Дата принятия: 02 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1852/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2018 года Дело N 33а-1852/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Прокопышена Евгения Ивановича о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 20 марта 2018 года N и постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 29 марта 2018 года N в части отказа в принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Прокопышена Е.И. - Хон Юлии Тейфеновны на решение Долинского городского суда от 11 мая 2018 года, которым в удовлетворении заявленных Прокопышеным Е.И. требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
09 апреля 2018 года Прокопышен Е.И. обратился в Долинский городской суд с административным иском об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" и постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский", которыми ему отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 06 апреля 1999 года он зарегистрирован в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, в котором фактически проживал до пожара в 2005 году. Договор найма на комнату в общежитии с ним не заключался. 01 марта 2018 года через своего представителя он обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приложив требуемые документы. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 20 марта 2018 года N и постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 29 марта 2018 года N ему отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по мотиву непредставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением в общежитии. Полагая, что отсутствие правоустанавливающего документа на утраченное вследствие пожара жилое помещение, в котором он зарегистрирован, не может являться основанием для отказа в постановке на учет, просил решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 20 марта 2018 года N и постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 29 марта 2018 года N в части отказа в принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признать незаконными и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о принятии на учет.
В судебном заседании представитель административного истца Хон Ю.Т. заявленные требования поддержала; представитель администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Дюкарева Н.В. и представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Фисун И.А. административный иск не признали. Прокопышен Е.И., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности Хон Ю.Т. просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных Прокопышеным Е.И. требований. Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в иске и в судебном заседании в суде первой инстанции. Ссылаясь на отсутствие у Прокопышена Е.И. документа, подтверждающего право проживания в общежитии, представитель указывает, что ответственность за сохранность документов о праве вселения в муниципальное общежитие, лежит на администрации муниципального образования, в связи с чем, требование такого документа у административного истца неправомерно.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 7 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частям 1 - 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Положениями части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" определен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Такими документами являются:
1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина), паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);
2) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим:
3) выписка из домовой книги;
4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующие дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;
6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания в случае, если гражданин проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания;
7) медицинская справка больного члена семьи, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, в случае, если гражданин имеет в составе семьи такого члена семьи;
8) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 22 августа 2013 года N 967-па, для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении заявитель предоставляет заявление по установленной форме (Приложение 1 к настоящему Регламенту), подписанное всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.
К указанному заявлению заявитель должен приложить в числе прочих, названных в регламенте документов, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).
Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО предусмотрено, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в случае, если к заявлению о принятии на учет заявителем не представлены документы, предусмотренные частями 2 и 4 статьи 2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Аналогичное основание для отказа в принятии на учет содержится в пункте 2.9 вышеназванного административного регламента.
Как установлено судом и следует из материалов дела Прокопышен Е.И. с 06 апреля 1999 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (общежитие).
Названный дом включен в Реестр объектов муниципального жилищного фонда муниципального образования Долинский район по состоянию на 31 марта 2002 года в раздел полублагоустроенный жилой фонд г. Долинска (л.д. 89)
Согласно справке Территориального отделения Государственного пожарного надзора Долинского района от 01 октября 2008 года в доме по <адрес> 07 мая 2005 года произошел пожар, в результате которого строение уничтожено полностью (л.д. 50).
По информации муниципального учреждения "Архив Долинского района" от 06 февраля 2018 года сведения о выделении Прокопышену Е.И. жилого помещения по вышеназванному адресу на хранение не сданы (л.д. 51).
Из ответа ОМВД России по городскому округу "Долинский" на запрос суда апелляционной инстанции следует, что документы, послужившие основанием для регистрации Прокопышена Е.И. по адресу: <адрес> уничтожены в связи с истечением сроков их хранения.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 23 августа 2017 года N Прокопышен Е.И. признан малоимущим в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состав семьи 1 человек (л.д. 48).
01 марта 2018 года Прокопышен Е.И., действуя через своего представителя по доверенности Хон Ю.Т., обратился в администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с отсутствием собственного жилья, приложив к нему требуемые документы, кроме отсутствующего у него документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован (л.д. 47, 48-55).
Жилищная комиссия, по итогам заседания 20 марта 2018 года, предложила отказать Прокопышену Е.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО, в связи с непредставлением им правоустанавливающего документа на жилое помещение, в котором заявитель зарегистрирован (л.д. 17).
С учетом названного протокола комиссии по жилищным вопросам, постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 29 марта 2018 года N Прокопышену Е.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 36), о чем в адрес истца 29 марта 2018 года направлено соответствующее уведомление (л.д. 16).
Рассматривая настоящее дело и отказывая в удовлетворении заявленных Прокопышеным Е.И. требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решение жилищной комиссии и постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" являются правомерными, поскольку административным истцом не представлен документ, подтверждающий право пользования занимаемым жилым помещением, обязанность по предоставлению которого лежит на заявителе.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он принят без учета следующего.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определен Постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях", которое действовало также на момент регистрации административного истца в общежитии по <адрес>
В пункте 10 данного Постановления предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.
То обстоятельство, что Прокопышен Е.И. был вселен в общежитие не самоуправно, стороной ответчика не опровергнуто. С требованиями об утрате им права пользования жилым помещением либо выселении из общежития администрация не обращалась.
Отсутствие у административного истца документа (ордера), подтверждающего законность вселения, не может являться основанием для отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку фактическое вселение его в общежитие распорядителем жилищного фонда, регистрация и проживание в нем, свидетельствуют о возникновении у него права пользования данным жилым помещением.
Более того, невыполнение должностными лицами своих обязанностей по надлежащему оформлению жилищных правоотношений с гражданами не может влечь для последних ограничений в реализации права на жилище.
Данных о том, что Прокопышен Е.И., проживая на территории <адрес>, имеет в собственности либо на ином праве какое-либо жилое помещение, в материалах дела не имеется и суду таких доказательств не представлено.
Учитывая вышеизложенное судебная коллегия приходит к выводу, что отказ в принятии гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию непредставления им документа (ордера на вселение в общежитие), который должен храниться у административного ответчика, является неправомерным, соответственно оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконно.
При таких обстоятельствах, когда выводы суда в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при неправильном применении норм материального права, оно подлежит отмене на основании части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Поскольку иных оснований для отказа в постановке административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеется и административным ответчиком о таких основаниях не заявлено, способом восстановления нарушенного права является возложение на уполномоченный орган обязанности принять гражданина на соответствующий учет.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Долинского городского суда от 11 мая 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым заявленные Прокопышеным Евгением Ивановичем требования удовлетворить, признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 20 марта 2018 года N и постановление администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 29 марта 2018 года N в части отказа в принятии Прокопышена Е.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать администрацию муниципального образования городской округ "Долинский" принять Прокопышена Евгения Ивановича на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в Долинский городской суд и Прокопышену Е.И.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Е.В. Неволина
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
