Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-185/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N 33А-185/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Братухина В.В. и Медведевой И.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Петелина М. С. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 08 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Петелина М.С. к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", Военному комиссариату Республики Марий Эл о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 18 октября 2017 года (протокол ) Петелин М.С. на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу.
Не согласившись с решением, Петелин М.С. обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - призывная комиссия), Военному комиссариату Республики Марий Эл о признании указанного решения незаконным и его отмене.
В обоснование требований указал, что у административного истца имеется заболевание, наличие которого в силу статьи 68 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565), является основанием для признания ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 08 ноября 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Петелина М.С. о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 18 октября 2017 года отказано.
В апелляционной жалобе Петелин М.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.
Призывной комиссией городского округа "Город Йошкар-Ола", Военным комиссариатом Республики Марий Эл представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
Петелин М.С., его представитель Сафин А.Р., представитель призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" в судебное заседание коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения представителя Военного комиссариата Республики Марий Эл Шишкина В.В., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
В силу пункта 7 статьи 28 указанного Федерального закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с пунктом 16 Положения о военно-врачебной экспертизе при призыве граждан на военную службу проводится их медицинское освидетельствование.
Согласно пункту 18 указанного Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Согласно статье 68 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний плоскостопия и других деформаций стопы, предусмотренных пунктами:
- "б", к которым относится продольное III степени или поперечное IV степени плоскостопие с выраженным болевым синдромом, экзостазами, контрактурой пальцев и наличием артроза в суставах среднего отдела стопы,
- "в", к которым относятся продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии.
Судом установлено, что 18 октября 2017 года Петелин М.С., как подлежащий призыву на военную службу, прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого на основании статьи 34 "г" графы I Расписания болезней признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б").
Из материалов медицинского освидетельствования усматривается, что при его прохождении Петелин М.С. предъявлял жалобы на <...>, которая была подтверждена данными медицинского исследования. Жалоб на наличие иных заболеваний, в том числе заболеваний костно-мышечной системы, Петелин М.С. не заявлял, при осмотре и освидетельствовании наличие таких заболеваний не установлено.
Как следует из материалов личного дела призывника, за весь период с момента первоначальной постановки на воинский учет (с 21 января 2010 года) и в последующем при неоднократном прохождении медицинского освидетельствования, сведений о наличии в анамнезе указанных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не указывалось; данными осмотра и исследования их наличие также не подтверждается.
Каких-либо отметок в личном деле призывника о проведении контрольного обследования, в связи с несогласием Петелина М.С. с заключением о категории годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", не имеется.
Присвоенная Петелину М.С. категория годности к военной службе полностью соответствует постановленному ему при прохождении освидетельствования диагнозу.
В этой связи решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 18 октября 2017 года (протокол ) Петелин М.С. на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу.
Представленные Петелиным М.С. документы о состоянии здоровья (заключения Центра диагностики и лечения "<...>" от 02 ноября 2017 года, специалиста АНО "<...>" от 06 ноября 2017 года), как обоснованно указал суд первой инстанции, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии, поскольку на момент его принятия указанных документов не имелось.
В соответствии с абзацем пятым пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> (далее - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).
Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Таким образом, заключения Центра диагностики и лечения "<...>" от 02 ноября 2017 года, специалиста АНО "<...>" от 06 ноября 2017 года не являются допустимыми доказательствами ввиду отсутствия у названных организаций медицинской лицензии на производство военно-врачебной экспертизы.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в назначении по делу судебно-медицинской экспертизы юридически несостоятельны, поскольку установление категории годности к военной службе не относится к предмету исследования указанного вида экспертизы.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Кроме того, согласно решению призывной комиссии Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года , решение призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 18 октября 2017 года (протокол ) отменено ввиду выполнения установленного задания на призыв.
С учетом изложенного обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленные сторонами доказательства оценены надлежаще, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 08 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петелина М. С. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи В.В. Братухин
И.А. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
