Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1851/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-1851/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Петуховой В.Г.,
судей Усовой Н.М. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2089/2019 по административному исковому заявлению Трегубова А.И. к 3 отделу Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого для постоянного проживания незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 23 сентября 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска Трегубов А.И. указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 48409, на действительную военную службу был призван 2 июля 1986 г., первый контракт о прохождении военной службы заключил в декабре 1994 года. Приказом командира войсковой части 59968 от 29 июля 2009 г. N 020-ПМ по л/с досрочно уволен с военной службы по контракту по состоянию здоровья, и приказом N 148 командира войсковой части 48409 исключен из списков личного состава воинской части с 4 августа 2009 г. В период прохождения военной службы на состав семьи из пяти человек ему было представлено служебное жилое помещение по "адрес изъят". 28 марта 2019 г. он обратился в 3 отдел Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее 3 отдел ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ) с заявлением о принятии его и совместно проживающих с ним членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма для постоянного проживания. Решением начальника 3 отдела ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ от 29 апреля 2019 г. N 08-03-55/53 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ему отказано в связи с тем, что на момент обращения с заявлением он военнослужащим не являлся. Считает данное решение незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.
На основании изложенного Трегубов А.И., с учетом уточнения требований, просил суд признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ от 29 апреля 2019 г. N 08-03-55/53 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обязать начальника 3 отдела ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ принять новое решение о принятии его и совместно проживающих с ним членов семьи Трегубова И.А., Трегубова Н.А., Суслину Т.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
Решением суда административные исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ N 08-03-55/53 от 29 апреля 2019 г. об отказе в принятии Трегубова А.И. и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
На начальника 3 отдела ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Трегубова А.И. о принятии его и совместно проживающих с ним членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
В удовлетворении административного иска Трегубова А.И. о возложении обязанности принять новое решение о постановке его и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано.
С 3 отдела ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ в пользу Трегубова А.И. взыскана государственная пошлина в сумме 150 рублей.
В апелляционной жалобе 3 отдел ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ просит решение отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что заявление о постановке на учет и прилагаемые к нему документы должны быть поданы военнослужащим до даты исключения его из списков личного состава воинской части. Как установлено судом первой инстанции, Трегубов А.И. исключен из списков личного состава войсковой части с 4 августа 2009 г., с заявлением о постановке на учет обратился только 28 марта 2019 г. Считает, что Трегубов А.И. злоупотребляет своими гражданскими правами.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Трегубова А.И. Каратавов С.М. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Каратавова С.М., считавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 г. N 2527-О, от 26 мая 2016 г. N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.
Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон N 76-ФЗ)
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства (положения абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
Согласно пункту 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Судом установлено, что Трегубов А.И. проходил военную службу по контракту в войсковой части 48409 в период с 29 ноября 2004 г. по 4 августа 2009 г. Уволен приказом командира войсковой части N 59968 N 020-ПМ от 29 июля 2009 г. по состоянию здоровья (п.п. "б" п. 3ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Из списков личного состава исключен с 4 августа 2009 г. приказом от 4 августа N 148 командира войсковой части 48409.
Общая продолжительность военной службы старшего прапорщика Трегубова А.И. в Вооруженных силах РФ в календарном исчислении составила 16 лет 4 месяца 07 дней, в льготном исчислении 23 года 10 месяцев 28 дней.
Как следует из представленного в материалы дела удостоверения N 15 от 30 апреля 1992 г. во время прохождения службы по линии Министерства обороны РФ административному истцу на состав семьи из пяти человек передано в пользование служебное жилье - квартира по "адрес изъят". Совместно с истцом в жилое помещение вселены Трегубова Е.Н. (жена) (умерла 25 мая 2001 г.), Трегубова И.А. (сын), Трегубова Т.А. (дочь), Трегубов Н.А. (сын).
8 февраля 2019 г. административным ответчиком в адрес Трегубова А.И. направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения МО РФ.
После получения указанного уведомления, Трегубов А.И. 28 марта 2019 г. обратился в 3 отдел (г. Иркутск) ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ с заявлением о постановке его и совместно проживающих с ним членов семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с приложением документов, подтверждающих факт отсутствия у него в собственности жилого помещения.
Так, согласно справке администрации СП "Яснинское" N 824 от 10 декабря 2018 г. Трегубов А.И. проживал и был зарегистрирован на территории СП "Яснинское" в период с 25 августа 1988 г. по 11 ноября 1991 г. Жилья на праве личной собственности не имеет, право приватизации на данной территории не использовал.
Как усматривается из справки N 160 от 10 декабря 2018 г. Трегубов А.И. проживал в п. Ясная Оловянинского района Забайкальского края по "адрес изъят" в период с 25 августа 1988 г. по 6 февраля 1990 г., по "адрес изъят" в период с 6 февраля 1990 г. по 11 ноября 1991 г. Сняты с супругой регистрационного учета в связи с переездом к новому месту жительства в г. Иркутск. Квартира сдана в установленном порядке.
Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Иркутской области в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных за Трегубовым А.И., Суслиной Т.А., Трегубовым Н.А., Трегубовым И.А. правах на объекты недвижимости.
Из справки N 71 от 13 декабря 2018 г., выданной ГУПТИ Тамбовской области, усматривается, что Трегубов А.И. владел на праве собственности объектами недвижимого имущества до 1 апреля 1998 г.
Решением от 29 апреля 2019 г. административным ответчиком в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, отказано по причине того, что документы, подтверждающие постановку на учет нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент его увольнения с военной службы, им не представлены. Заявление Трегубова А.И. о постановке на учёт подано административному ответчику 28 марта 2019 г., то есть после даты исключения его из списков личного состава воинской части.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Трегубова А.И. с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье, он проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы. При этом наличие у административного истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы по состоянию здоровья при наличии необходимой выслуги лет.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы жалобы 3 отдела "Центррегионжильё" МО РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
Поскольку на момент увольнения со службы Трегубов А.И. был обеспечен только служебным жилым помещением, направил заявление и документы в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", то оснований для отказа в постановке на учет лишь по тому мотиву, что с соответствующим заявлением он обратился после даты исключения его из списков личного состава, у административного ответчика не имелось.
При этом органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не представлены заявителем по собственной инициативе.
Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона N 76-ФЗ.
Суд первой инстанции обоснованно применил названные выше законоположения, пришел к правильному выводу, что увольнение Трегубова А.И. с военной службы и утрата статуса военнослужащего в данном конкретном случае не являются основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, которым без проверки факта нуждаемости административный истец фактически лишен права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона N 76-ФЗ.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 23 сентября 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья - председательствующий
В.Г. Петухова
Судьи
Н.М. Усова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
