Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1851/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-1851/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Яковлевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милениной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия по установке дорожных знаков,
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2020 года,
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что на пересечении ул. Советская и Комсомольская, ул.Советская и М.Горького, а также ул.Советская и Интернациональная г.Тамбова имеются регулируемые пешеходные переходы. Данный регулируемый перекресток расположен в непосредственной близости от образовательных учреждений. Дорожные знаки 5.19.1 установлены с краю проезжей части. Дублирующие знаки над проезжей частью отсутствуют. Автомобильная дорога имеет по три полосы направления движения в каждую сторону. Согласно требованиям п. 5.1.6. ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
В административном иске заместитель прокурора района с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова по организации работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на перекрестке ул. Советская и Комсомольская, ул.Советская и М.Горького, а также ул.Советская и Интернациональная г.Тамбова и обязать муниципальное образование городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова эти работы организовать.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2020 года административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворены:
бездействие муниципального образования городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова по организации работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на перекрестке ул. Советская и Комсомольская, ул. Советская и М.Горького, а также ул.Советская и Интернациональная г.Тамбова признано незаконным;
на муниципальное образование городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова возложена обязанность организовать работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на перекрестке ул. Советская и Комсомольская, ул.Советская и М.Горького, а также ул.Советская и Интернациональная г.Тамбова.
С данным решением суда не согласилась администрация города Тамбова Тамбовской области и обратилась с апелляционной жалобой о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование жалобы ее автор указывает, что в настоящий момент автомобильная дорога по ул. Советской (от ул. Красноармейской до Комсомольской площади) 68-401 ОП МГ-468 закреплена на праве оперативного управления за МБУ "Спецдорсервис" постановлением администрации г.Тамбова N 3617 от 12.05.2015 "Об утверждении перечней имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением "Спецдорсервис".
Также постановлением администрации города Тамбова от 19.04.2011 г. N 2536 "О реорганизации муниципального учреждения "Дирекция городских дорог" путем выделения" реорганизовано муниципальное учреждение "Дирекция городских дорог" с сохранением основного вида деятельности.
В соответствии с п. 2.1 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, целью создания Учреждения по предметам ведения муниципального образования городского округа - город Тамбов является выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог, организация строительства автомобильных дорог в пределах территории городского округа - город Тамбов.
Кроме того, одним из основных видов деятельности муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", является организация работ по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (мосты, путепроводы, тоннели, эстакады и пр.).
Также указывает, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.12.2013 N 2221-ст "Об утверждении изменений к национальному стандарту" утверждено для добровольного применения изменение N 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 28 февраля 2014 г. С учетом того, что все пешеходные переходы по ул. Советской (от ул. Интернациональной до ул. Красноармейской) оборудованы знаками "Пешеходный переход", на них установлен светофорный объект с выделенной пешеходной фазой, нанесена горизонтальная дорожная разметка, установлены ограничивающие пешеходные дорожные ограждения, а также при наличии регулируемого движение светофорного объекта, установка дублирующих знаков над проезжей частью не влияет на безопасность дорожного движения.
В связи с изложенным, а также с необходимостью заключения муниципального контракта на установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", до обращения в суд прокурора Ленинского района г.Тамбова, администрация города Тамбова Тамбовской области письменно обратилась к руководителю федерального агентства по техническому регулированию и метрологии А.В.Абрамову о разъяснении положений изменения N 3 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", что также подтверждает, что администрация не бездействовала.
Кроме того, Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 14.03.2018 г. N 1330 "Об утверждении Плана проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа - город Тамбов на 2018 год и плановый период 2019 и 2010 годов" было предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту ул. Советской на участке от ул. М. Горького до ул. Красноармейской на 2019 год, в который входило оборудование недостающими средствами организации дорожного движения подлежащего ремонту участка дороги, но учитывая экономическую целесообразность расходования бюджетных средств для установки дублирующих знаков, в связи с выделением финансирования из федерального бюджета, срок выполнения работ был перенесен на 2020 год.
В рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" администрацией города готовится в Тамбовскую городскую думу проект решения "План проведения по капремонту и содержанию дорог местного значения городского округа - город Тамбов на 2020 год", куда включена и дорога по ул. Советской города Тамбова.
Также в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на 2020 год предусмотрен ремонт автомобильной дороги по ул. Советской г. Тамбова на участке от ул. М.Горького до ул. Красноармейской МКУ "ДГД".
11.12.2019 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советская на участке от ул. М.Горького до ул. Красноармейской в городе Тамбове. Планируемый срок окончания работ - 01.11.2020 год. Аукционной документацией предусмотрена организация регулируемого пешеходного перехода в районе ул.Красноармейской, а также оборудование существующих пешеходных переходов по ул. Советской на участке от ул. М.Горького до ул. Красноармейской дублирующими знаками 5.19.1, 5.19.2 над проезжей частью в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004.
Также отмечает, что в отношении участка автомобильной дороги по ул. Советской на участке от ул. М.Горького до ул. Красноармейской никаких представлений со стороны ГИБДД УМВД России по Тамбовской области не вносилось, протоколы не составлялись.
Таким образом автор жалобы полагает, что администрация города Тамбова Тамбовской области, как орган местного самоуправления, не бездействовала, предприняла возложенные на нее меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, организовала работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" на перекрестке ул.Советская и ул. Комсомольская, а также ул. Советская и ул. М. Горького г.Тамбова.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика, заинтересованные стороны не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указал в апелляционной жалобе. С учетом изложенного на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Кочетыгову И.С., считавшую, что решение суда законно и обосновано, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив судебный акт в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Пункт 1 статьи 12 указанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные вопросы местного значения указаны в статьях 6, 7 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации").
При этом автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 указанного Федерального закона).
Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004), утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст (действовавшего в момент спорных правоотношений).
В силу пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. При этом в силу пункта 5.1.6 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
Как следует из материалов административного дела, и не оспаривается административным ответчиком, улицы Советская, Комсомольская, М. Горького и Интернациональная г.Тамбова относятся к дорогам местного значения, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения которых возложена федеральным законом на орган местного самоуправления.
На пересечении ул. Советская и Комсомольская, ул. Советская и М.Горького, а также ул.Советская и Интернациональная г.Тамбова имеются регулируемые пешеходные переходы. Дорожные знаки 5.19.1 установлены с краю проезжей части. Дублирующие знаки над проезжей частью отсутствуют.
Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами районного суда, исходит из следующего.
Несмотря на то, что изменения N 3 ГОСТ Р 52289-2004 носят рекомендательный характер, изложенные в нем указания во взаимосвязи с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ, статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и части 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволяют сделать вывод о необходимости приведения вышеуказанных спорных пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТа Р52289-2004 в целях предупреждения опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, то есть в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
Обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, посредством соблюдения технических требований к состоянию автомобильных дорог, соответствует целям, перечисленным в Законе о техническом регулировании.
Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии бездействия со стороны администрации г. Тамбова по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" над проезжей частью, что нарушает законного права на жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении. Факт отсутствия указанных элементов автодороги административный ответчиком не оспаривался.
При этом исходил из того, что перекрестки указанных дорог расположены в границах городского округа - город Тамбов, являются его собственностью, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а в силу прямого указания в законе содержание которых отнесено к вопросам местного значения округа.
Также судом обоснованно учтено, что начиная с 2017 г. УГИБДД УМВД по Тамбовской области направлялись предписания об устранении нарушений в области дорожного движении в адрес административного ответчика. Однако администрацией г. Тамбова Тамбовской области не произведены все мероприятия, включающие комплект организационно - правовых, организационно технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
При этом факт заключения 11.12.2019 муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской г. Тамбова на участке от ул. М.Горького до ул. Красноармейской не свидетельствует о выполнении всего комплекса мероприятий. Поскольку меры обеспечивающие безопасность дорожного движения и пешеходов не были приняты своевременно.
Вопреки доводам жалобы отсутствие денежных средств и возможное исполнение обязательств в 2020 году при достаточном финансировании не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их наличествующими финансовыми возможностями.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
