Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1849/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1849/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мовсисяна А.К, к администрации Центрального района г. Волгограда об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе административного истца Мовсисяна А.К.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Мовсисяна А.К, к администрации Центрального района г. Волгограда о признании незаконным распоряжения от 20 июля 2020 года N 205-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, и его отмене.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
Административный истец Мовсисян А.К. обратился в суд с административным иском к администрации Центрального района г. Волгограда об оспаривании решения. В обоснование заявленных требований указал, что 20 июля 2020 года административным ответчиком принято распоряжение N 205-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по <адрес>: торговый павильон площадью 123 кв.м. с вывесками <.......> в соответствии с пунктом 1 которого, собственнику предложено осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку павильон подпадает под категорию "стационарный". Кроме того, проектно-техническая и строительная документация подтверждает, что павильон соответствует категории "стационарный", что также следует из соблюдения и формализованных требований (фундамент, присоединение). Указал, что незаконный демонтаж павильона причинит ему существенный имущественный ущерб, приведет к потере рабочих мест, нарушит его права и законные интересы.
Просил признать незаконным и отменить распоряжение от 20 июля 2020 года N 205-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по <адрес>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Мовсисян А.К. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у административного истца отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарных объектов на земельном участке, а именно, действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с органом, уполномоченным на размещение нестационарных торговых объектов. Поскольку оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий административного ответчика, при наличии предусмотренных законом оснований, соответствует требованиям действующего законодательства, и не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, суд пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения требований административного истца.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов регламентирован Федеральным законом РФ от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Так, в соответствии с ч.1, ч.3 ст. 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой.
Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, в дальнейшем постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Волгограда N 648 от 21.05.2003 <.......> предоставлен в аренду на шесть месяцев земельный участок (отвод N <...> учетный N <...>) площадью 482 кв.м. для строительства аптечного павильона по <адрес>
На основании данного постановления 18.09.2003 заключен договор аренды земельного участка N <...> (учетный N <...>), который продлевался, в том числе с изменениями от 25.08.2004.
Согласно справки о присвоении предварительного адреса объекту недвижимости N <...> от ДД.ММ.ГГГГ - объекту недвижимости павильон аптечный был предварительно присвоен адрес: г. <адрес>
15.08.2006 администрацией Волгограда издано постановление N 1964 "О разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию", которым объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> был введен в эксплуатацию.
20.11 2013 нежилое здание по адресу: <адрес> поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N <...>
01.09.2019 между <.......>" и Мовсисяном А.К. заключен договор купли-продажи имущества - нестационарного металлического павильона, расположенного по адресу: г. <адрес>
Из материалов дела также следует, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2019 удовлетворен иск администрации Волгограда к <.......> о признании отсутствующим зарегистрированного права на объект - здание аптечного павильона с кадастровым номером N <...> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, номер регистрации 34N <...>), расположенный по адресу: <адрес>
Указанное решение Арбитражного суда Волгоградской области вступило в законную силу.
На основании данного решения и по заявлению департамента муниципального имущества администрации Волгограда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области внесена запись о прекращении права <.......> на объект - здание аптечного павильона с кадастровым номером N <...>, (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ года, номер регистрации N <...>), расположенный по адресу: <адрес>
Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.
20.07.2020 г. состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда, на котором членами комиссии принято решение о рекомендации главе администрации Центрального района Волгограда издать распоряжения о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по <адрес>: павильон (ориентировочный площадью 123 кв. м. с вывесками <.......>).
20.07.2020 главой администрации Центрального района Волгограда издано распоряжение N 205-Р "О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по <адрес>: павильон (ориентировочный площадью 123 кв. м. с вывесками <.......>).
Таким образом, поскольку принадлежащий Мовсисяну А.К. торговый павильон не является стационарным торговым объектом, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы не включен, у комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда имелись полномочия на принятие решения о рекомендации главе администрации Центрального района г. Волгограда издать распоряжение о демонтаже нестационарного объекта на земельном участке по <адрес>
Доводы апелляционной жалобы о том, что принадлежащий Мовсисяну А.К. торговый павильон не является временным объектом, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Как следует из решения Арбитражного суда Волгоградской области от 03.07.2019, Арбитражный суд установил, что постановлением администрации Волгограда от 20.10.2006 N 2762 "Об утверждении проекта границ, внесении изменений в договор аренды земельного участка от 18 сентября 2003г. N 4998" были утверждены границы земельного участка (учетный N <...>) площадью 280 кв.м., занимаемого аптечным павильоном (мобильным временным объектом некапитального характера) по <адрес>. Данным Постановлением были внесены изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. N <...> заключенный с <.......> для строительства аптечного павильона по <адрес> в части: площади земельного участка (учетный N <...>), установив её равной 280 кв.м., из которых 123,4 кв.м, заняты непосредственно аптечным павильоном (мобильным временным сооружением некапитального характера), и 156,6 кв.м, предназначены для его обслуживания; срока аренды земельного участка, установив его равным тригода; вида разрешенного использования земельного участка -эксплуатация аптечного павильона (мобильного временного сооружения некапитального характера); адреса земельного участка - <адрес>
Из раздела 3 "Архитектурно-строительные решения" Общей пояснительной записки по Рабочему проекту N <...> <.......>" по <адрес>, выполненному <.......> в 2002 г., размещение здания запроектировано в соответствии с архитектурно-планировочным заданием N <...> на разработку проекта аптеки на временный срок по <адрес>, утвержденным комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда 21.02.2002. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 "Архитектурные требования к объекту" архитектурно-планировочного задания аптеку запроектировать из сборно-разборных конструкций без заглубленных фундаментов.
Согласно рабочему проекту, здание запроектировано в легких конструкциях - металлический каркас с заполнением наполнителями типа 2Сэндвич" и витражами из металлопластика. Фундаменты - столбчатые под опоры каркаса. Кровля - накладная из профнастила по металлическим балкам переходящая в козырек над входом в торговый зал.
Проанализировав представленные доказательства, Арбитражный суд пришел к выводу о том, что изначально земельный участок предоставлялся для строительства временного объекта. Согласно архитектурно-планировочному заданию и рабочему проекту спорный торговый павильон проектировался именно как временный объект. Объект строился именно как временный объект, не связанный прочно с землей. В самом разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указаны технические характеристики согласно рабочему проекту - как временного объекта.
В соответствии с ч. 2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В силу заключенного ДД.ММ.ГГГГ г. договора купли-продажи, к Мовсисяну А.К. перешли права собственника торгового павильона, а, следовательно, он является лицом, в отношении которого вышеуказанным решением Арбитражного суда Волгоградской области установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что здание аптечного павильона, расположенное по адресу: <адрес> является нестационарным торговым объектом. В этой связи, при рассмотрении настоящего административного дела, административный истец лишен права на оспаривание обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Волгоградской области.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мовсисяна А.К, - без удовлетворения.
Председательствующий судья: /подпись/
Судьи: /подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
