Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1849/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-1849/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Бурашниковой Н.А.
судей: Корнеевой А.Е., Епифановой С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи: Милениной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по организации работы по установке дорожных знаков,
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2020 года,
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Прокурор Ленинского района г.Тамбова, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова с учетом уточнений о признании незаконным бездействия муниципального образования городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова по организации работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на перекрестке ул. Советская и Пионерская г.Тамбова, обязав муниципальное образование городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова организовать эти работы.
В обоснование административных требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что на пересечении ул. Советская и Пионерская г.Тамбова имеются регулируемые пешеходные переходы. Данный регулируемый перекресток расположен в непосредственной близости от образовательных учреждений. Дорожные знаки 5.19.1 установлены с краю проезжей части. Дублирующие знаки над проезжей частью отсутствуют. Автомобильная дорога имеет по три полосы направления движения в каждую сторону. Согласно требованиям п. 5.1.6. ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2020 года признано незаконным бездействие муниципального образования городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова Тамбовской области по организации работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на перекрестке ул. Советская и Пионерская г. Тамбова.
На муниципальное образование городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность организовать работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на перекрестке ул. Советская и Пионерская г. Тамбова.
С данным решением суда, не согласилась администрация города Тамбова Тамбовской области и обратилась с апелляционной жалобой о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Ссылается на то, что в настоящее время автомобильная дорога по ул. Советской (от ул. Красноармейской до Комсомольской площади) 68-401 ОП МГ-468 закреплена на праве оперативного управления за МБУ "Спецдорсервис" постановлением администрации г.Тамбова N 3617 от 12.05.2015 "Об утверждении перечней имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением "Спецдорсервис".
Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 14.03.2018 N 1330 "Об утверждении Плана проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа - город Тамбов на 2018 год и плановый период 2019 и 2010 годов" было предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту ул. Советской на участке от ул. М. Горького до ул. Красноармейской на 2019 год, в который входило оборудование недостающими средствами организации дорожного движения подлежащего ремонту участка дороги, но учитывая экономическую целесообразность расходования бюджетных средств для установки дублирующих знаков, в связи с выделением финансирования из федерального бюджета, срок выполнения работ был перенесен на 2020 год.
В рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" администрацией города готовится в Тамбовскую городскую думу проект решения "План проведения по капремонту и содержанию дорог местного значения городского округа - город Тамбов на 2020 год", куда включена и дорога по ул. Советской города Тамбова.
Также в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на 2020 год предусмотрен ремонт автомобильной дороги по ул. Советской г. Тамбова на участке от ул. М.Горького до ул. Красноармейской МКУ "ДГД". 11.12.2019 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советская на участке от ул. М.Горького до ул. Красноармейской в городе Тамбове, в рамках которого предусмотрена организация регулируемого пешеходного перехода, оборудование существующих пешеходных переходов дублирующими знаками 5.19.1, 5.19.2 над проезжей частью, на улицах, указанных в решении суда. Нет никаких весомых причин полагать, что данный контракт не будет выполнен.
Полагает, что администрация города Тамбова Тамбовской области, как орган местного самоуправления, не бездействовала, предприняла возложенные на нее меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе организовала работы по установке над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" на перекрестке ул. Советская и С.Ценского, а также ул. Советская и А.Бебеля г.Тамбова.
Также обращает внимание на то, что орган публичной власти в первую очередь исполняет функции осуществления государственной власти и местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика, заинтересованные стороны не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовской области, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указал в апелляционной жалобе. С учетом изложенного на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Кочетыгову И.С., считавшую, что решение суда законно и обосновано, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив судебный акт в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Пункт 1 статьи 12 указанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные вопросы местного значения указаны в статьях 6, 7 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации").
При этом автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 указанного Федерального закона).
В силу пункта 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. При этом в силу пункта 5.1.6 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
Как следует из материалов административного дела, перекресток ул. Советская и Пионерская г. Тамбова относится к дорогам местного значения, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения которых возложена федеральным законом на орган местного самоуправления.
Автомобильная дорога по ул. Советская и Пионерская г. Тамбова имеет по три полосы движения в каждом направлении, также имеются регулируемые пешеходные переходы.
Кроме того, дорожные знаки 5.19.1 установлены с краю проезжей части. Дублирующие знаки над проезжей частью отсутствуют.
Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами районного суда, исходит из следующего.
Несмотря на то, что изменения N 3 ГОСТ Р 52289-2004 носят рекомендательный характер, изложенные в нем указания во взаимосвязи с части 1. статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ, статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и части 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволяют сделать вывод о необходимости приведения вышеуказанных спорных пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТа Р52289-2004 в целях предупреждения опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, то есть в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
Обеспечение безопасности дорожного движения в том, числе, посредством соблюдения технических требований к состоянию автомобильных дорог, соответствует целям, перечисленным в Законе о техническом регулировании.
Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии бездействия со стороны администрации г. Тамбова по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" над проезжей частью, что нарушает законное право на жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении. Факт отсутствия указанных элементов автодороги административный ответчиком не оспаривался.
При этом исходил из того, что перекресток ул. Советская и Пионерская г. Тамбова расположен в границах городского округа - город Тамбов, на автомобильной дороге общего пользования местного значения содержание, которой отнесено к вопросам местного значения округа в силу прямого указания в законе.
Также судом обосновано, учтено, что начиная с 2017 г. УГИБДД УМВД по Тамбовской области направлялись предписания об устранении нарушений в области дорожного движения в адрес административного ответчика. Однако администрацией г. Тамбова Тамбовской области не произведены все мероприятия, включающие комплект организационно - правовых, организационно технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Факт заключения 11.12.2019 муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской г. Тамбова на участке от ул. М.Горького до ул. Красноармейской не свидетельствует о выполнении всего комплекса мероприятий. Поскольку меры обеспечивающие безопасность дорожного движения и пешеходов не были приняты своевременно.
Вопреки доводам жалобы отсутствие денежных средств и возможное исполнение обязательств в 2020 году при достаточном финансировании не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их наличествующими финансовыми возможностями.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
