Дата принятия: 12 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1847/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2018 года Дело N 33а-1847/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Склярука С.А.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
рассмотрев в помещении областного суда в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Калекина Александра Васильевича к администрации города Орла о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
по частной жалобе представителя Калекина Александра Васильевича - Медниковой Светланы Александровны, действующей на основании доверенности, на определение судьи Советского районного суда города Орла от 4 июня 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления.
Исследовав представленный материал, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Калекин А.В. обратился в суд с административным иском к администрации города Орла о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, понуждении принять решение о предварительном согласовании заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований Калекин А.В. указывал, что обратился в администрацию города Орла с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором размещен принадлежащий ему гараж, расположенный по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления администрация города Орла уведомила Калекина А.В. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
По мнению административного истца, решение органа местного самоуправления противоречит земельному законодательству и нарушает его права, в связи с чем, Калекин А.В. просил суд признать незаконным отказ администрации города Орла в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Судьей Советского районного суда города Орла 4 июня 2018 года постановлено определение, которым отказано в принятии административного искового заявления Калекина А.В. по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).
В частной жалобе, поданной представителем административного истца Медниковой С.А., действующей на основании доверенности, ставится вопрос об отмене определения судьи районного суда как незаконного, ввиду нарушения норм процессуального права.
Исходя из положений части 2 статьи 292, части 2 статьи 315 КАС РФ, частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по административным делам Орловского областного суда без извещения административного истца и его представителя, без проведения устного разбирательства и ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены судебных актов в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судьей районного суда при решении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья районного суда пришел к выводу о том, что в данном случае имеется спор о праве, поскольку затронуты права Калекина А.В. на предоставление земельного участка; такой спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства по месту нахождения земельного участка, т.е. Северным районным судом города Орла.
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда с таким выводом не согласна.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам названного Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка по основаниям, указанным в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Таким образом, требования Калекина А.В., связанные с оспариванием решения администрации города Орла об отказе в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
В данном случае, уполномоченный орган местного самоуправления, ответ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.
При этом законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, отказ в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ основан на неправильном толковании вышеприведенных правовых предписаний.
С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене в соответствии с пунктом 2 статьи 316 КАС РФ, с направлением материала по административному исковому заявлению Калекина А.В. в тот же районный суд для решения вопроса о принятии административного искового производство к производству суда.
Руководствуясь статьями 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
определение Советского районного суда города Орла от 4 июня 2018 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Калекина Александра Васильевича к администрации города Орла о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка направить в Советский районный суд города Орла для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
