Дата принятия: 31 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1844/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2021 года Дело N 33а-1844/2021
"31" мая 2021 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.
судей Федосовой Н.Н. и Киселевой О.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатовой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело N 2а-330/2021 по апелляционной жалобе административного истца Гуськовой Ирины Ивановны на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 01 марта 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Гуськовой Ирины Ивановны к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка - отказать.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гуськова И.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений по Липецкой области о признании незаконным отказа от 11.08.2020г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, указывая, что она заключила с административным ответчиком договор аренды земельного участка N-А-ЛР от 11.05.2018 года и получила в аренду указанный земельный участок, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет. В 2019 году на земельном участке она произвела строительство здания, общей площадью 83,8 кв.м., право на которое зарегистрировано в ЕГРН 16.07.2020 года. Она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в аренде; уведомлением от 11.08.2020 года ей было отказано в предоставлении земельного участка с собственность. Считает указанный отказ незаконным, поскольку имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность как собственности здания, распложенного на земельном участке.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Гуськова И.И. просит отменить решение суда.
Выслушав административного истца Гуськову И.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).
В соответствии с пунктом 2 статьи4 Закона N 112-ФЗ на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
В силу части 10 статьи4 Федерального закона от 30 декабря 2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.
Установлено, что по договору аренды земельного участка N-А-ЛР от 11.05.2018 года Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области года предоставило Гуськовой И.И. в аренду сроком с 11.05.2018 по 10.05.2038 земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
16 июля 2020 года Гуськовой И.И. было зарегистрировано право собственности на нежилой объект недвижимости - хозяйственную постройку -сарай, площадью 89, 8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N
Из заключения кадастрового инженера, имеющегося в техническом плане здания от 16.01.2020 года следует, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, является хозяйственной постройкой (сарай) на земельном участке и будет использован как склад для хранения хозяйственного, садового инвентаря и других хозяйственных предметов.
29 июля 2020 года Гуськова И.И. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5000 кв.м., распложенного по адресу: <адрес> земельный участок 26а без проведения торгов в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке принадлежащего ей объекта недвижимости - хозяйственной постройки (сарай), площадью 83,8 кв.м.
Рассмотрев заявление, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в письме от 11.08.2020 года N ФЗ449ИФ1141 отказало Гуськовой И.И. в предоставлении в собственность земельного участка в целях обслуживания объекта недвижимости - хозяйственной постройки (сарая) на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с обращением за предоставлением земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку хозяйственная постройка относится к вспомогательному назначению разрешенного использования земельного участка; площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации хозяйственной постройки, находящейся в собственности.
Отказывая Гуськовой И.И. в удовлетворении заявленных требований и признавая законным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, пришел к выводу о том, что испрашиваемый Гуськовой И.И. земельный участок, с кадастровым номером N, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, предоставление спорного земельного участка в собственность истице, не представляется возможным, поскольку на участке отсутствует жилой дом, что противоречит целевому использованию земельного участка, сам по себе факт наличия на арендованном земельном участке хозяйственной постройки не порождает право заявителя на его приобретение в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Возникновение у собственника объекта недвижимости права на приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно в случае возведения на спорном земельном участке здания, строения, сооружения, имеющего самостоятельное назначение, и возведенного с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи39.20 ЗК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Гуськовой И.И. был предоставлен участок для ведения личного подсобного хозяйства, а не для строительства индивидуального жилого дома не опровергают выводов суда и не являются основаниями для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, которой была дана надлежащая оценка и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, что не является основанием для отмены или изменения постановленного решения.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Липецкого районного суда Липецкой области от 01 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Гуськовой Ирины Ивановны без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 31.05.2021 года.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
