Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1842/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33а-1842/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 17 марта 2021 года дело по административному исковому заявлению администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района к судебным приставам-исполнителям ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Богомоловой Е.А., Дружининой Н.В., ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ФССП России об оспаривании постановления о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным,
по апелляционной жалобе начальника отделения УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Яровой А.В. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 21 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указала, что решением Амурского городского суда от 08.11.2018 по делу N 2а-975/2018 администрация Болоньского сельского поселения Амурского муниципального район обязана в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища, определить его границы и осуществить простановку земельного участка на государственный кадастровый учёт. 16.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Дружининой А.В. возбуждено исполнительное производство N 38232/20/27013-ИП. 30.10.2020 по исполнительному производству N 38232/20/27013-ИП судебным приставом-исполнителем Богомоловой Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. по тем основаниям, что должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения. Администрацией поселения совершались все необходимые действия направленные на своевременное исполнение решения суда, но по объективным непреодолимым обстоятельствам, независящим от воли администрации поселения решение суда не было исполнено в установленный срок. Сопроводительным письмом от 09.07.2020 N 276 администрацией был направлен пакет документов судебному приставу-исполнителю Дружининой А.В. о проделанной работе за период с 23.04.2019 по 08.07.2020. Решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от воли администрации поселения. Просила суд признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от 30.10.2020 незаконным.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 21 декабря 2020 года требования администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края удовлетворены.
Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 30.10.2020 по исполнительному производству N 38232/20/27013-ИП о взыскании с администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края исполнительного сбора в размере 50000 руб.
Администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края освобождена от уплаты исполнительного сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству N 38232/20/27013-ИП.
В апелляционной жалобе начальник отделения УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Яровая А.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что у суда не имелось оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. Доказательств того, что процедура оформления земельного участка затянулась, ввиду массового заболевания специалистов учреждения, не представлено. Срок исполнения должником требований решения суда превышен более чем на год. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда административный истец не обращался. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу глава Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Ларин О.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что администрацией Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края были приняты все меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, но по объективным причинам, независящим от воли администрации, решение суда не было исполнено в установленный срок.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Джафарова А.Г., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона он составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).
Согласно частям 2 и 3 указанной статьи Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в размере пятидесяти тысяч рублей с должника-организации по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 6 указанной статьи Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения Амурского городского суд от 08.11.2018 по делу N 2а-975/2018, не уклоняется от исполнения решения суда, проведены работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения кладбища, определены его границы, а также в связи с тем, что администрацией Болоньского сельского поселения полномочия для обращения с целью государственной регистрации земельного участка получены 19.11.2020, на основании распоряжения Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края N 740-р, пришел к выводу о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освободил администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района от уплаты исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 08.11.2018 по делу N 2а-975/2018 признано незаконным бездействие администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприятии мер по постановке земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Болоньского сельского поселения, на государственный кадастровый учёта, на администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища находящегося в ведении администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, определить его границы и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.
23.04.2019 между администрацией Болоньского сельского поселения и ООО "Азимут" заключен договор N 21 на выполнение кадастровых работ, на объекте "Земельный участок "Место захоронения (кладбище)", расположенное по адресу Хабаровский край, Амурский район, с. Болонь. Дата начала работа 23.04.2019, срок исполнения работ - 23.10.2019.
По результатам работ был составлен акт согласования местоположения границ земельного участка с номером N, площадью 34106 кв.м., межевой план и схема расположения земельного участка.
Ответом администрации Амурского муниципального района N 01-17-3228 от 26.06.2019 администрации Болоньского сельского поселения было сообщено об отсутствии полномочий по распоряжению данной категорией земель и не имеет оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 27:01:0000010, площадью 34106 кв.м.
08.07.2019 администрацией Болоньского сельского поселения в адрес Министерства природных ресурсов Хабаровского края было направлено письмо N 07-10/184 о рассмотрении вопроса передачи земельного участка в безвозмездное пользование администрации Болоньского сельского поселения для дальнейшего использования его по назначению, для обустройства сельского кладбища.
Согласно ответа Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 02.08.2019 N 12.3.45-17800 был разъяснены действия по постановке земельного участка, занимаемого кладбищем, на государственный кадастровый учет, в том числе было разъяснено, что администрация Болоньского сельского поселения необходимо самостоятельно определить категорию земель, в которую будет переводиться участок земель лесного фонда для размещения кладбищ и осуществлять действия по его переводу с учетом спецификации.
Постановлением администрации Болоньского сельского поселения N 11 от 14.02.2020 было принято решение о создании на земельном участке их состава земель лесного фонда площадью 3,4 га, расположено в квартале N 204 (выдел 7 (часть), выдел 11 (часть) Болоньского участкового лесничества Болоньского лесничества в Амурском муниципальном районе Хабаровского края особо охраняемую территорию местного значения историко-культурного назначения.
Данное постановление было направлено в адрес Правительства Хабаровского края 28.02.2020.
18.03.2020 в адрес администрации Болоньского сельского поселения Министерством природных ресурсов Хабаровского края направлен ответ N 02.1-2281, в соответствии с которым акт выбор участка земель лесного фонда не в полном объеме удовлетворяет требованиям, указанным в Приказе Министерство природных ресурсов РФ от 24.11.2004 N 702, Положению о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48, а также Инструкции по делопроизводству в аппарате Губернатора и Правительства Хабаровского края, утверждённой распоряжением Губернатора Хабаровского края от 15.11.2013 N 610-р. были приложены предлагаемые правки по тексту Акта выбора.
15.06.2020 был составлен акт выбора участка земель лесного фонда, который был утвержден Распоряжением Правительства Хабаровского края N 681-рп от 23.06.2020.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.06.2020 было возбуждено исполнительное производство N 38232/20/27013-ИП на основании исполнительного листа ФС N 024648340, выданного на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края от 08.11.2018 по делу N 2а-975/2018.
09.07.2020 в адрес ОСП по Амурскому району был направлен пакет документов, подтверждающих то, что администрацией Болоньского сельского поселения проводятся действия по исполнению решения Амурского городского суда от 08.11.2018 по делу N 2а-975/2018.
20.07.2020 в адрес главы администрации Болоньского сельского поселения направлено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня получения требования исполнить решение Амурского городского суда от 08.11.2018 по делу N 2а-975/2018, а также предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.
13.08.2020 в адрес главы администрации Болоньского сельского поселения направлено требование об исполнении в 7-дневный срок со дня получения требования исполнить решение Амурского городского суда от 08.11.2018 по делу N 2а-975/2018, а также предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.
17.09.2020 в адрес главы администрации Болоньского сельского поселения Управлением лесами Правительства Хабаровского края направлен акт натурного технического обследования лесного участка площадью 3,4 га, планируемого к переводу из состава земель лесного фонда в земли иных (других) категорий от 03.07.2020, утвержденный Начальником управления лесами Правительства Хабаровского края 17.07.2020.
20.10.2020 в адрес И.о. председателя Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края направлено обращение об утверждении проектной документации лесного участка в Болоньском лесничестве.
30.10.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству N 38232/20/27013-ИП, в соответствии с которым постановлено взыскать с администрации Болоньского сельского поселения исполнительный сбор в размере 50000 руб. и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.11.2020.
Распоряжением Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края N 7410-р от 19.11.2020 была утверждена проектная документация лесного участка площадью 3,4 га, расположенного по адресу Хабаровский край, Амурский район, квартал N 204 (выдел 7 (часть), 8 (часть) Болоньского участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, а также администрации Болоньского сельского поселения была уполномочена на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности за РФ на образуемый земельный участок.
По смыслу закона (пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя. Указанные условия по данному делу судом первой инстанции установлены не были, что исключало вывод суда о неправомерности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, соответственно, оснований для признания такого постановления незаконным у суда не имелось.
Из анализа представленных доказательств, следует, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться как тождественные непреодолимой силе.
Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что администрацией Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края приняты меры для исполнения требований исполнительного документа об организации проведения межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища, определения его границ и осуществление постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
В подтверждения действий по организации проведения межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища администрацией 09.07.2020 был направлен пакет документов судебному приставу-исполнителю о проделанной работе за период с 23.04.2019 по 08.07.2020.
Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вины администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.
Таким образом, судебная коллегия находит, что суд обоснованно удовлетворил административное исковое заявление. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с ними, равно как и принять во внимание доводы апелляционной жалобы, не имеется. Последние не содержат в себе данных, которые влияли бы на существо принятого решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, опровергали бы выводы суда.
Оснований для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств по существу спора в настоящем случае согласно закону отсутствуют.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Амурского городского суда Хабаровского края от 21 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отделения УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Яровой А.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
