Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1842/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2021 года Дело N 33а-1842/2021
от 25 марта 2021 года, по делу N а-1842/21, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО2, ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> г. Махачкала к Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным бездействия муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г. Махачкала", выразившиеся в непринятии мер по исполнению законодательства (несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: РД, г.Махачкала, <адрес>, в районе гостиницы "Метрополь" с кадастровым номером 05:40:000067:757) и о возложении обязанности на Администрацию ГОсВД "город Махачкала" устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, в районе гостиницы "Метрополь" с кадастровым номером 05:40:000067:757, привести земельный участок в первоначальное состояние и восстановить почвенный покров,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:
Административное исковое заявление прокуратуры <адрес> г.Махачкала удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МО ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г. Махачкала", выразившиеся в непринятии мер по исполнению законодательства (несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе гостиницы "Метрополь" с кадастровым номером 05:40:000067:757).
Обязать Администрацию ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление ЖКХ г. Махачкала" устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: г.Махачкала, <адрес>, в районе гостиницы "Метрополь" с кадастровым номером 05:40:000067:757, привести земельный участок в первоначальное состояние и восстановить почвенный покров.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
прокуратура <адрес> г.Махачкала обратилась в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, указывая о проведении прокуратурой района совместно с главным специалистом-экспертом Центрального межрайонного управления по экологии и природопользования ФИО6 проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес> г.Махачкала. При этом выявлены нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердо бытовых отходов. Установлено, что площадь захламленного отходами производства и потребления земельного участка (несанкционированного места размещения отходов) на административной территории <адрес> г. Махачкалы, по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе гостиницы "Метрополь", с кадастровым номером 05:40:000067:757, составляет 4200 кв.м., ориентировочный объем отходов производства и потребления, в том числе твердых бытовых отходов с учетом среднего значения высоты наваленных отходов - 0,7 м составляет 2940 куб.м. Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта, кирпичей, бумаги, картон (макулатура), дерево, полимерные материалы, строительный мусор. В результате различных физико-химических и биологических процессов на свалке происходит постоянное выделение газов. Образование газов не контролируется, они поступают в атмосферу, могут воспламеняться самостоятельно либо в результате несанкционированного воздействия человека. Выделяющиеся на свалке газы, в частности метан, относятся к газам, создающим парниковый эффект.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителем административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права.
Письменные возражения относительно доводов жалобы не поданы.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу требований статьи42 КонституцииРФ каждому гарантированно право на благоприятную среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от <дата> N 7-ФЗ.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании статьи 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно ст. 34 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
На основании статьи 39 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Указанные лица обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.
Частью 2 ст. 39 рассматриваемого Федерального закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с требованиями ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. ст. 2, 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Администрация ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы" должны осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории ГОсВД "город Махачкала".
Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> г.Махачкала совместно с Центральным межрайонным управлением по экологии и природопользования проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес> г.Махачкала. Проверкой выявлены нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердо бытовых отходов. При обследовании территории установлено, что площадь захламленного отходами производства и потребления земельного участка (несанкционированного места размещения отходов) на административной территории <адрес> г. Махачкалы, по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в районе гостиницы "Метрополь", с кадастровым номером 05:40:000067:757, составляет 4200 кв.м., ориентировочный объем отходов производства и потребления, в том числе твердых бытовых отходов с учетом среднего значения высоты наваленных отходов - 0,7 м составляет 2940 куб.м. Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта, кирпичей, отходы корчевания пней, бумаги, макулатура, дерево, стекло, резина, полимерные материалы. В результате различных физико-химических и биологических процессов на свалке происходит постоянное выделение газов.
Доказательств принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора на территории <адрес> г. Махачкалы, расположенной по приведенному адресу, административными ответчиками не представлено.
Бездействие административных ответчиков по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Таким образом, администрацией ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "УЖКХ г.Махачкала" ненадлежащим образом исполняются обязанности, возложенные Федеральным законом от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апеллянта о незаконности решения суда, так как доводы об этом не соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам и, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.
Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
