Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 февраля 2019 года №33а-184/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 33а-184/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Лиджиева С.В. и Мамаева Л.А.,
при секретаре Клиповой Д.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по исковому заявлению Антропова Дениса Валерьевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение оружия по апелляционной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 августа 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего, возражения представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия Буваева С.Н. и Бахунова А.В. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Антропов Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он зарегистрирован по адресу: г. Москва <...>. С 1998 года, т.е. в течение последних 20 лет, постоянно проживает по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, <...>, где зарегистрирован по месту пребывания на максимально возможный длительный срок, поскольку является буддийским священнослужителем-ламой, главой Централизованной религиозной организации "Объединение традиционных буддийских общин", Председателем буддийской общины "Миндроллинг" г.Элиста и настоятелем Хурула "Самье Кункьяб Пелбарлинг" г.Элиста.
15 мая 2018г. он обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. 13 июня 2018г. ему было отказано по мотивам представления недостоверных сведений о месте его жительства и сохранности оружия. Считает, что административным ответчиком не были учтены его конкретные жизненные обстоятельства, связанные с тем, что его постоянным местом жительства является г.Элиста, квартира по указанному адресу находится в собственности его супруги Антроповой В.Д., была приобретена супругами на совместные денежные средства. По месту же регистрации в г. Москва он не проживает, квартира в г. Москве ему не принадлежит, в ней он не пребывает, в связи с чем не имеет возможность обеспечить безопасное хранение принадлежащего ему оружия, а также допуск лиц, проверяющих его сохранность и условия хранения, по адресу своей регистрации. Указал, что по адресу его постоянного проживания в г.Элиста зарегистрирована принадлежащая ему автомашина Тойота, получено водительское удостоверение, открыты банковские счета в отделениях Сбербанка и РОСБАНКА в г.Элиста. Также указывает на то, что ранее более 7 лет назад именно в г.Элиста после соответствующего обучения ему было выдано разрешение РОХа на хранение гражданского огнестрельного оружия, срок действий которых ранее неоднократно продлевался в г.Элиста. По месту постоянного проживания в г.Элиста им был установлен оружейный сейф для хранения оружия и патронов к нему, что подтверждается соответствующим протоколом, составленным участковым уполномоченным полиции перед очередным продлением срока действия разрешения на хранение и ношение оружия. Просил признать своим местом жительства адрес: Республика Калмыкия г.Элиста, <...>; признать незаконным уведомление об отказе Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия от 13 июня 2018г. в продлении срока действия разрешения на ношение и хранение оружия; обязать административного ответчика продлить срок действия разрешения РОХа N 12332916 и поставить принадлежащее истцу оружие на учет по адресу его постоянного места жительства в г.Элиста; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оформлению нотариальной доверенности представителя в размере 500 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Бодгаев Д.Б. требование в части признания местом жительства в г.Элиста не поддержал, в остальной части административные исковые требования просил удовлетворить.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 августа 2018г. в удовлетворении исковых требований Антропова Д.В. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец Антропов Д.В. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные ранее. Считает вывод суда о том, что местом его жительства является место его регистрации в г.Москва, где он не проживает уже 20 лет, противоречащим статье 20 Гражданского кодекса РФ и постановлениям Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 г. N 4-П и 14 апреля 2008г. N 7-П. Из смысла абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г.
N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Им были предоставлены ответчику достоверные сведения о месте проживания в г.Элиста в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается актом участкового уполномоченного полиции. Принадлежащее ему оружие изначально и неоднократно регистрировалось и продлевалось в соответствии с действующим законодательством по адресу его проживания в г.Элиста и никогда не было зарегистрировано в г.Москва.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Антропов Д.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представитель Антропова Д.В.- Бодгаев Д.Б. также не явился без уважительных причин.
На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица и его представителя, извещенных надлежащим образом, признав причину их неявки неуважительной. Нахождение Антропова Д.В. в поездке по Индии и Непалу до 03 апреля 2019г. не может быть основанием для отложения рассмотрения дела.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что у административного органа имелись правовые основания, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996г. N 150-ФЗ "Об оружии", для отказа в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия, поскольку место временной регистрации истца в г. Элиста не может быть расценено как место его жительства.
С такими выводами суда следует согласиться.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон "Об оружии"), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999г. N 288.
Согласно части 14 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", направленного на конкретизацию установленного частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания и жительства, следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно названному Закону Российской Федерации, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 14-П). В то же время место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Приложением N 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 апреля 2012 года N 373 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), предусмотрена форма заявления о переоформлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, которая предусматривает среди прочего обязательное указание адреса места жительства заявителя.
Как следует из материалов дела, Антропов Д.В зарегистрирован по адресу: г.Москва, <...>, с 7 декабря 2006г.
Согласно свидетельству N 318, выданному руководителем органа регистрационного учета ОУФМС России по Астраханской области и Республике Калмыкия в г.Элисте, Антропов Д.В. временно зарегистрирован по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, <...>, на срок с 28 февраля 2017г. по 28 февраля 2022г.
Антропов Д.В. владеет тремя единицами оружия на основании разрешений РОХа N 12332916 - гладкоствольное оружие ВЕПРЬ-12С МОЛОТ (ВПО-205С), клб. 12/76 N ТС 1262; N 17285283 - огнестрельное оружие ограниченного поражения ГРОЗА-02; N 17285282 - огнестрельное оружие ограниченного поражения ГРОЗА-01, клб. 9, N 131672.
Разрешение N 12332916 на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия ВЕПРЬ-12С МОЛОТ (ВПО-205С), клб. 12/76 N ТС 1262, выданное Антропову Д.В. 19 марта 2014г., действовало до 11 октября 2018г.
В связи с истечением срока действия указанного разрешения РОХа
N 12332916, 15 мая 2018г. Антропов Д.В. обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия с заявлением о продлении срока действия разрешения на ношение и хранение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.
Антропов Д.В. в заявлении о продлении срока действия разрешения на ношение и хранение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему указал адрес места жительства: г.Москва, <...>.(л.д. 79).
13 июня 2018г. в адрес Антропова В.Д. направлено уведомление о принятом решении об отказе в продлении срока действия разрешения на ношение и хранение оружия, в связи с отсутствием регистрации на территории г.Элиста, рекомендовано обратиться в ОЛРР по г.Москва (район Зюзино) по месту регистрации.
Поскольку Антропов Д.В. в заявлении о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения от 15 мая 2018г. сам лично указал адрес места жительства: г.Москва, Севастопольский проспект, д. 77, корпус 2, квартира 226, и не имеет постоянной регистрации на территории г.Элисты Республики Калмыкия, то в силу прямого указания части 14 статьи 13 Федерального Закона "Об оружии" Отделом лицензионно-разрешительной работы по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия правомерно отказано ему в продлении разрешения на хранение и ношение оружия и рекомендовано обратиться в ОЛРР по г.Москва (район Зюзино) по месту регистрации и жительства.
Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 2 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, определениях от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года
N 1309-О-О, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
По смыслу вышеизложенных правовых норм и правовых позиций факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.
Таким образом, ссылка Антропова Д.В. на статью 20 Гражданского кодекса РФ и постановления Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 г. N 4-П и 14 апреля 2008г. N 7-П основана на неправильном толковании изложенных норм и правовых позиций.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что у административного органа имелись правовые основания для отказа в продлении срока разрешения на хранение и ношение оружия, поскольку место временной регистрации административного истца не может быть расценено как место его жительства, является обоснованным.
В силу требований пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Оспариваемое решение административного органа никаким образом не ограничивает реализацию прав и свобод административного истца, не нарушает его права и законные интересы, не препятствует ему обратиться в соответствующее отделение лицензионно-разрешительной работы по месту регистрации, о чем ему было разъяснено в уведомлении.
При таких данных доводы жалобы истца необоснованны и фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств.
Каких-либо правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Антропова Д.В. - без удовлетворения.



Председательствующий


Л.Л. Лиджеева







Судьи




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка