Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 29 мая 2019 года №33а-1841/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 33а-1841/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Захарова Е.И., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Янтарова Аркадия Валерьевича к судебному приставу-исполнителю Иволгинского РОСП УФССП по РБ Дубдановой М.А., начальнику Иволгинского РОСП УФССП по РБ Цыжиповой Х.Л., УФССП по РБ об обжаловании бездействия судебного пристава-исполнителя
по апелляционной жалобе Янтарова А.В. на решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2019г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Янтарова А.В., представителя УФССП по РБ Игумнову А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Янтаров А.В. просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Иволгинского РОСП УФССП по РБ Дубдановой М.А., начальника Иволгинского РОСП УФССП по РБ Цыжиповой Х.Л., должностных лиц УФССП по РБ, связанное с непринятием мер по исполнению постановления от 09.11.2018г. о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному производству N<...>, просил обязать ответчиков принять данные меры.
В обоснование заявленных требований Янтаров А.В. указал, что решением Иволгинского районного Республики Бурятия от 15.12.2016г. в его отношении было установлено ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения постановлений УПФР в Иволгинском районе РБ от 24.12.2015г. о взыскании задолженности по страховым взносам, пени. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.11.2018г. в связи с невозможностью взыскания исполнительное производство было окончено, временное ограничение отменено, однако постановление фактически исполнено не было, поскольку 12.02.2019г. при пересечении границы РФ и <...> на пограничном посту <...> ему было вручено уведомление о том, что имеется ограничение на выезд из РФ на основании решения Иволгинского районного суда РБ. Считая, что имеет место бездействие со стороны судебных приставов-исполнителей, Янтаров обратился в суд.
В судебном заседании Янтаров А.В. поддержал заявленные требования.
Судебный пристав-исполнитель Иволгинского РОСП УФССП России по РБ Дубданова М.А. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что с ее стороны все необходимые меры для отмены ограничений в отношении Янтарова были приняты.
Представитель УФССП по РБ, начальник Иволгинского РОСП УФССП по РБ, Управления Пенсионного фонда РФ в Иволгинском районе Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены были надлежащим образом.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного искового заявления было отказано.
В апелляционной жалобе Янтаров А.В. просит отменить решение, удовлетворить исковые требования, указав, что постановление о снятии временного ограничения на выезд за пределы РФ до настоящего времени не исполнено, что свидетельствует о бездействии ответчиков.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Янтаров А.В. поддержал доводы жалобы, против которых возражала представитель УФССП по РБ Игумнова А.И., указавшая, что со стороны судебного пристава-исполнителя, УФССП по РБ все необходимые действия были совершены, при этом непосредственно в пограничную службу ФСБ по РФ соответствующее извещение направляется ФСП России.
Судебный пристав-исполнитель Иволгинского РОСП УФССП России по РБ Дубданова М.А., начальник Иволгинского РОСП УФССП по РБ и представитель Управления пенсионного фонда РФ в Иволгинском районе Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Начальник Иволгинского РОСП УФССП по РБ просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 31.12.2015г. Иволгинским РОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство N<...> в отношении должника Янтарова А.В. на основании решения УПФР по РБ о взыскании в пользу МРИ ФНС РФ N2 по РБ страховых взносов и пени в размере <...> руб.
Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 15.12.2016г. удовлетворено административное исковое заявление взыскателя - Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия: Янтарову А.В. ограничено право выезда за пределы Российской Федерации до исполнения постановлений УПФР в Иволгинском районе ОПФР по РБ от 24.12.2015г. N<...> о взыскании задолженности по страховым взносам, пеням.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.11.2018г. исполнительное производство в отношении Янтарова А.В. окончено на основании пп.4 п.1 ст.46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - в связи с отсутствием у должника имущества. Одновременно постановлением от 09.11.2018г. отменены обеспечительные меры в виде временного ограничения на выезд должника Янтарова А.В. из Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Янтарова А.В., суд исходил из того, что судебным приставом-исполнителем была направлена информация о снятии временного ограничения на выезд в отношении Янтарова А.В. в УФССП России по РБ, а 07.12.2018г. - в Управление организации исполнительного производства ФССП России, тем самым были предприняты установленные законом действия, бездействие не нашло подтверждения.
Однако судом не учтено, что фактически постановление о снятии временного ограничения в отношении Янтарова А.В. не исполнено, его права не восстановлены.
Обеспечительная мера в виде временное ограничения на выезд должника из РФ была принята решением суда на основании действовавшей на тот момент редакции ч.4 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
Как разъяснено в п.49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (часть 1 статьи 44, часть 4 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).
Федеральным законом от 26.07.2017г. N190-ФЗ в статьи 65, 67 Закон об исполнительном производстве внесены изменения, в том числе касающиеся процедуры отмены ранее принятых ограничений.
В соответствии со статьей 2 указанного закона временные ограничения на выезд из Российской Федерации, примененные к должникам в рамках исполнительного производства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, снимаются по правилам, установленным статьей 67 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Так, в соответствии с пунктами 7, 9 ст.67 Закона об исполнительном производстве (в действующей редакции) предусматривают, что судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.
Приказом Минюста России от 29.09.2017г. N187 утвержден Порядок и сроки обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - Порядок).
В соответствии с п.6 Порядка постановления о временном ограничении (снятии временного ограничения) на выезд должников из Российской Федерации направляются из АИС ФССП России посредством СМЭВ, а через систему МИР принимается информация, необходимая и достаточная для идентификации должников в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которая включает в себя сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате рождения и месте рождения должника, право на выезд которого из Российской Федерации временно ограничено.
Уведомление о принятии к исполнению информации или уведомление об ошибке обработки информации с указанием причины отказа направляется через систему МИР в АИС ФССП России посредством СМЭВ не позднее дня, следующего за днем получения информации (п.8).
При отсутствии возможности передачи информации с использованием систем, указанных в пункте 2 Порядка, информация передается на отчуждаемом машинном носителе информации (п.9).
При ошибке обработки и отказе в постановке на учет информации, полученной в соответствии с пунктом 9 Порядка, Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России не позднее трех рабочих дней после получения информации направляет в ФССП России сведения с указанием причины отказа (п.10).
При невозможности передачи информации способами, указанными в Порядке, информирование Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России о временном ограничении (снятии временного ограничения) на выезд должников из Российской Федерации производится ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта (субъектов) Российской Федерации (п.11).
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем своевременно принято постановление об отмене в отношении должника обеспечительных мер в виде ограничения на выезд из РФ, соответствующая информация 12.11.2018г. направлена в УФССП по РБ, которое 07.12.2018г. направило уведомление в электронном виде в ФССП России, что подтверждается имеющимся в деле скриншотом страницы в сети интернет.
Из распечатки с сайта АИС ФССП России следует, что уведомление о снятии ограничения было отклонено без указания причин.
Таким образом, с учетом изложенных правовых норм (п.п. 9, 10, 11 Порядка) при отклонении в постановке на учет информации об отмене ограничений соответствующая информация передается на отчуждаемом машинном носителе, информирование Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России производится ФССП России на основании мотивированного письма руководителя территориального органа ФССП России.
Суд, рассматривая дело, изложенные положения нормативно-правовых актов не учел, не разрешив вопрос о привлечении к участию в деле ФССП России, в чьи обязанности входило информирование Пограничной службы о снятии ограничения, Пограничной службы ФСБ России, которое также обязано было информировать ФССП России о причинах отказа в постановке на учет данной информации.
В соответствии с п.3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле;
При таких обстоятельствах поскольку временное ограничение на выезд Янтарова А.В. из Российской Федерации продолжает действовать, права, законные интересы административного истца не восстановлены, при этом суд не привлек у участию в деле органы, ответственные за исполнение постановления об отмене ограничительных мер, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Янтарова Аркадия Валерьевича к судебному приставу-исполнителю Иволгинского РОСП УФССП по РБ Дубдановой М.А., начальнику Иволгинского РОСП УФССП по РБ Цыжиповой Х.Л., УФССП по РБ об обжаловании бездействия судебного пристава-исполнителя направить на новое рассмотрение в Иволгинский районный суд Республики Бурятия.
Председательствующий: Е.И. Захаров
Судьи: Т.Б. Казанцева
П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка