Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-18406/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33а-18406/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Субхангулова А.Н.,
Хамидуллиной Э.М.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дилявировой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лепаева Виктора Михайловича к главе сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ Султанову Марселю Мазгаровичу, администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ о признании незаконным предписания главы сельского поселения,
по апелляционной жалобе представителя Лепаева В.М. - Гильванова А.Р. на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лепаев В.М. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 20 мая 2020 главой сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан ему направлено предписание (уведомление) N 601, в котором указано о самовольном возведении металлического гаража на прилегающей территории многоквартирного дома N 45 по улице Строителей с. Николо-Березовка, а также указано требование вывезти его. Он не согласен с предписанием ответчика, поскольку является собственником квартиры адрес и установил металлический гараж на земельном участке у дома. На расстоянии 5 метров от гаража никаких подземных инженерных сетей нет, гараж покрашен и имеет отличный вид. Правообладателем указанного земельного участка (кадастровый номер N...), с разрешенным использованием: размещение двухэтажного 22-ти квартирного жилого дома, являются собственники помещений в многоквартирном доме. Ограничение прав на земельный участок установлено в том месте, где находится подземный газопровод (расстояние от газопровода до гаража составляет 15 метров). Это подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 15 января 2016 года N 02/16/1-12705, выданным филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме адрес от 05 января 2016 года было принято: разрешить собственникам помещений установку гаражей на придомовой территории МКД, являющейся общей долевой собственностью МКД. На основании изложенного, просил признать предписание от 20 мая 2020 года N 601 главы сельского поселения Николо-Березовский сельсовет Султанова М.М. незаконным.
Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Лепаева В.М. к главе сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ Султанову Марселю Мазгаровичу, администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ о признании незаконным предписания главы сельского поселения N 601 от 20 мая 2020 года отказано.
В апелляционной жалобе представителя Лепаева В.М. - Гильванова А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, приводит доводы, аналогичные доводам административного иска. Оспариваемым уведомлением нарушено его право, как инвалида, имеющего в силу статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на предоставление мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. В жилой зоне Ж-2 не запрещается размещение гаража поскольку помимо основного вида разрешенного использования земельного участка он имеет условно-разрешенный вид. Просит удовлетворить требования административного иска.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Лепаев В.М. проживает по адресу адрес и является собственником земельного участка, расположенного по тому же адресу на праве общей долевой собственности.
Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме адрес от 06 января 2016 года принято решение о разрешении собственникам помещений установки гаражей на придомовой территории МКД, являющейся общей долевой собственностью МКД.
Возле указанного дома Лепаев В.М. разместил металлический гараж.
20 мая 2020 года в адрес Лепаева В.М. было вынесено уведомление (предписание), подписанное главой сельского поселения Николо-Березовский сельсовет Султановым М.М., в котором было предложено в добровольном порядке в срок до 22 мая 2020 года освободить принадлежащий истцу металлический гараж для последующего вывоза с прилегающей территории многоквартирного дома адрес
Разрешая заявленное требование и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что гараж находится на земельном участке с разрешенным видом использования "зона размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов с ограниченной этажностью", общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположен спорный гараж не проводились, в связи с чем отсутствуют основания для законного размещения гаража на придомовой территории многоквартирного дома.
Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с указанным выводом суда, исходя из следующего.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу подпункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Частью второй этой же статьи установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом.
Функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка.
Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
В сельском поселении Николо-Березовский сельсовет приняты правила землепользования и застройки (далее Правила) сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, утвержденные решением Совета муниципального района Краснокамский район N 03-15 от 18.10.2010 года (с изменениями, внесенными решением Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет N 39 от 18.12.2019 года). Правила устанавливают порядок землепользования и застройки территории муниципального образования. Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими деятельность по землепользованию и застройке на территории села.
Правилами установлен Градостроительный регламент - устанавливаемый правовой режим земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны и определяющий виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных проектами водоохранных, санитарно-защитных зон, проектом зон охраны памятников и иными зонами с особыми условиями использования территорий.
Судом установлено, что 22-квартирный (многоквартирный) двухэтажный жилой дом по адресу: с. Николо-Березовка, ул. Строителей, дом 45, расположен на земельном участке с кадастровым номером N... Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр прав недвижимости (ЕГРН), площадь участка 3184 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение двухэтажного 22-квартирного жилого дома. Здание расположено в границах территориальной зоны Ж-2, жилая зона (зона размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов с ограниченной этажностью). Как основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - размещение металлических гаражей в данной зоне не относится к видам разрешенного использования. Также имеется условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 (служебные гаражи) с учетом нормативов градостроительного проектирования ( код 2.7.1 - хранение автотранспорта).
Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из анализа норм статьи 39 ГрК РФ, решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Кроме того, согласно Правил благоустройства и санитарного содержания сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от 30.10.2019 года N 25, размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях муниципального образования не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляций территорий и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта и благоустройства территории и застройки. Не допускается размещение некапитальных нестационарных ближе 20 метров от окон жилых помещений.
Согласно п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Судом установлено, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по вопросу согласования установки металлического гаража, принадлежащего ответчику, на придомовой территории дома проведено, что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 05 января 2016 года.
Вместе с тем, как правильно указано судом, размещение металлических гаражей в данной зоне не допускается при основном виде разрешенного использования - "зона размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов с ограниченной этажностью", а общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположен гараж, не проводились, в связи с чем, отсутствуют законные основания для размещения Лепаевым В.М. гаража на придомовой территории многоквартирного дома.
Довод административного истца о том, что он, как инвалид, имеет право на предоставление места для размещения гаража вблизи места жительства, не мог явиться основанием для удовлетворения административного иска.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении места для установки металлического гаража, административный истец в компетентный орган не обращался. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по результатам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний получено не было, земельный участок для целей размещения гаража предоставлен не был. Следовательно, размещение металлического гаража является самовольной.
Использование ответчиком спорного земельного участка без правовых оснований, нарушает права собственника земельного участка.
В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
Поскольку административным истцом не предоставлено доказательств установки гаража в придомовой территории многоквартирного жилого дома на законном основании, с учетом градостроительных норм и Правил благоустройства и санитарного содержания сельского поселения, с соблюдением процедуры получения разрешения, и оспариваемым уведомлением (предписанием) N 601 от 20 мая 2020 года нарушены его права, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Лепаева В.М. - Гильванова А.Р., - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
