Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-18405/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33а-18405/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Субхангулова А.Н.,
Хамидуллиной Э.М.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дилявировой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хакимова Романа Назифовича к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району, администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району N 681 от 10 июля 2020 года,
по апелляционной жалобе представителя Хакимова Р.Н. - Яндубаева В.Ю. на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хакимов Р.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 10 июня 2020 года им в адрес ответчика было подано заявление о предоставлении во временное пользование земельного участка для размещения некапитального строения - гаража для хранения автомобиля в связи с нуждаемостью по инвалидности, по адресу: адрес Письмом от 10 июля 2020 года Комитет по управлению собственностью Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району в удовлетворении указанного заявления ему отказал по причине того, что размещение гаражей на указанном земельном участке не предусмотрено правилами землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан. Указанный ответ не соответствует закону и нарушает его права, в частности право на социальную поддержку инвалида, в части предоставления льгот по размещению некапитального гаража по месту жительства. Комитет по управлению собственностью в своем отказе на заявление ссылается на то, что земельный участок находится в зоне "Ж-2", в которой якобы не предусмотрено размещение некапитальных строений - гаражей. Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривается предоставление данной категории граждан мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Фактически оспариваемым отказом нарушены права, предоставленные вышеуказанной нормой права. Просит признать незаконным решение Комитета по управлению собственностью Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району за N 681 от 10 июля 2020 года.
Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Хакимова Р.Н. к Комитету по управлению собственностью Министертсва земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району, администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району N 681 от 10 июля 2020 года отказано.
В апелляционной жалобе представителя Хакимова Р.Н. - Яндубаева В.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, приводит доводы, аналогичные доводам административного иска. Указывает, что ответчиком был дан ответ императивного характера, которым отказано в предоставлении участка без разъяснения порядка предоставления участка, в том числе посредством публичных слушаний.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регулирует вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной транспортной инфраструктур. В силу положений данной нормы закона, места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Согласно статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Хакимов Р.Н., дата рождения, является инвалидом третьей группы бессрочно по общему заболеванию, ограниченно трудоспособен.
В собственности истца имеется автомобиль ВАЗ 1111302, государственный регистрационный знак К 303 ОТ 02.
Хакимов Р.Н. проживает по адресу адрес
10 июня 2020 года Хакимов Р.Н. обратился к главе администрации муниципального района Краснокамский район РБ с заявлением о представлении во временное пользование земельного участка для размещения некапитального строения гаража, для хранения автомобиля в связи с нуждаемостью по инвалидности, по адресу: адрес
Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району на заявление Хакимова Р.Н. дан ответ N 681 от 10 июля 2020 года, согласно которому в удовлетворении заявления Хакимова Р.Н. отказано по причине того, что земельный участок с кадастровым номером N..., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу адрес имеет разрешенное использование "размещение двухэтажного 22-квартирного жилого дома". Размещение гаражей на указанном земельном участке не предусмотрено правилами землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет MP Краснокамский район РБ, земельный участок находится в зоне "Ж-2", в которой не предусмотрено размещение некапитальных строений - гаражей.
Разрешая заявленные требования Хакимова Р.Н. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что разрешенный вид использования земельного участка по адресу: РБадрес, - "зона размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов с ограниченной этажностью", административным истцом не представлено доказательств возможности размещения гаража по указанному адресу с учетом градостроительных норм.
При этом судом приведено следующее.
В Республике Башкортостан действуют принятые в соответствии с вышеназванным Федеральным законом Закон Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года N 130-3 "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан" и иные нормативные правовые акты.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом.
Функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка.
Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
В сельском поселении Николо-Березовский сельсовет приняты правила землепользования и застройки (далее Правила) сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, утвержденные решением Совета муниципального района Краснокамский район от 18 декабря 2010 года (с изменениями, внесенными решением Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет N 39 от 18 декабря 2019 года). Правила устанавливают порядок землепользования и застройки территории муниципального образования. Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими деятельность по землепользованию и застройке на территории села.
Правилами установлен Градостроительный регламент - устанавливаемый правовой режим земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны и определяющий виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных проектами водоохранных, санитарно-защитных зон, проектом зон охраны памятников и иными зонами с особыми условиями использования территорий.
Земельный участок, расположенный по адресу: адрес, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме по тому же адресу.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером N..., расположенном по адресу адрес, внесены в Единый государственный реестр прав недвижимости (ЕГРН), площадь участка 3184 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение двухэтажного 22-квартирного жилого дома.
Согласно карты градостроительного зонирования, здание расположено в границах территориальной зоны Ж-2 жилая зона (зона размещения среднеэтажных многоквартирных жилых домов с ограниченной этажностью). Как основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - размещение металлических гаражей в данной зоне не относится к видам разрешенного использования. Также имеется условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 (служебные гаражи) с учетом нормативов градостроительного проектирования (код 2.7.1 - хранение автотранспорта).
Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Кроме того, согласно Правил благоустройства территории сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ от 30.10.2019 года N 25, размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях муниципального образования не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляций территорий и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта и благоустройства территории и застройки. Не допускается размещение некапитальных нестационарных ближе 20 м. от окон жилых помещений.
Делая вывод, что административным истцом не представлено доказательств возможности размещения гаража по адресу: адрес с учетом градостроительных норм, суд отказал в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанных норм, суд первой инстанции обязанность по представлению доказательств возможности размещения гаража по адресу, РБадрес с учетом градостроительных норм, незаконно возложил на административного истца.
Административным истцом представлены доказательства нарушения оспариваемым отказом его права, как инвалида, на внеочередное предоставление места для размещения металлического гаража вблизи места жительства, при наличии согласия собственников многоквартирного дома и земельного участка (протокол общего собрания от 06 января 2016 года), срок обращения в суд им не пропущен.
Таким образом, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, невозможности размещения гаража по вышеназванному адресу, лежит на административном ответчике.
Судом верно установлено, что с учетом вышеприведенных градостроительных норм (Правил землепользования и застройки сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан), Градостроительного кодекса Российской Федерации на испрашиваемом земельном участке, находящемся в границах территориальной зоны Ж-2, допускается условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, порядок предоставления которого определен статьей 39 ГрК РФ, предполагающий процедуру обсуждения проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, по результатам которого готовиться рекомендация, направляемая главе местной администрации, который принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Между тем, принимая оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявления Хакимова Р.Н. о предоставлении земельного участка, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району указал, что земельный участок имеет разрешенное использование "размещение двухэтажного 22-квартирного жилого дома", размещение гаражей на указанном земельном участке не предусмотрено правилами землепользования и застройки, земельный участок находится в зоне "Ж-2", в которой не предусмотрено размещение гаражей, что противоречит вышеприведенным градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки.
При этом, административный ответчик не разъяснил Хакимову Р.Н. о необходимости обращения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и необходимости проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
Согласно статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вопросы беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной транспортной инфраструктур обеспечивают федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм.
В силу положений статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации.
В целях обеспечения социальных гарантий инвалида, администрация муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан по обращению Хакимова Р.Н. вправе была самостоятельно организовать и провести публичные слушания по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и последующего предоставления земельного участка под размещение гаража.
Этим обстоятельствам суд первой инстанции не дал надлежащий оценки.
Поскольку оспариваемый ответ не соответствует нормативно-правовым актам и фактическим обстоятельствам дела, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району N 681 от 10 июля 2020 года с обязанием повторно рассмотреть обращение Хакимова Р.Н. от 10 июня 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 августа 2020 года отменить.
Принять новое решение.
Административное исковое заявление Хакимова Р.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Краснокамскому району N 681 от 10 июля 2020 года.
Обязать Администрацию муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть обращение Хакимова Р.Н. от 10 июня 2020 года о предоставлении земельного участка для размещения гаража.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
