Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1839/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-1839/2020
Судья Нефёдова Л.А. Дело N 33а-1839/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"28" сентября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
при секретаре Боречко Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2020-002923-38, N 2а-2472/2020) по апелляционной жалобе врио начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Герман Е.В. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 08 июля 2020 года, которым административное исковое заявление Сергеевой Ирины Евгеньевны к начальнику отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения удовлетворено частично.
Признано незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Федоровой А.Ю. от 06 марта 2020 года N 13-45/03 об отказе в принятии Сергеевой Ирины Евгеньевны на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
На отделение (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сергеевой Ирины Евгеньевны о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (состав семьи - два человека).
В удовлетворении административных исковых требований о возложении на начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности отменить решение и принять Сергееву Ирину Евгеньевну на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи из двух человек отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения относительно апелляционной жалобы представителя Сергеевой И.Е. по доверенности Глотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Сергеева И.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 06 марта 2020 года N об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как вдову военнослужащего ФИО7, в составе семьи из двух человек.
В обоснование заявленных требований указала, что прапорщик ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по контракту в войсковой части N г. Буй Костромской области. 20 ноября 1996 года ФИО12., состоящий в должности начальника хранилища отдела хранения, погиб в результате механической асфиксии от сдавления грудной клетки между тупыми предметами, исполняя свои должностные обязанности. Приказом командира войсковой части от 22 ноября 1996 года N 225 ФИО13. исключен из списков личного состава войсковой части. Выслуга лет ФИО7 в календарном исчислении составляла 12 лет (период прохождения военной службы - с 14 мая 1984 года по 20 ноября 1996 года). Она (Сергеева И.Е.) является вдовой военнослужащего ФИО7 Совместно с сыном Сергеевым А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она проживает в служебном помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Имея намерение встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи из двух человек она обратилась в отделение (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим заявлением. Решением начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 06 марта 2020 года N в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ей отказано ввиду того, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N 177-р военный городок г. Буй Костромской области исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в связи с чем оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется.
Полагая данное решение незаконным, указала, что к спорным правоотношениям применимы положения статей 15 и 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих". В силу указанных норм реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Контракт о прохождении военной службы заключен с ФИО7 до 01 января 1998 года, его смерть связана с исполнением им обязанностей военной службы, выслуга лет в календарном исчислении на дату его гибели составила 12 лет. Право на избранное место жительство он приобрел, жилых помещений на праве собственности не имел. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено военнослужащему в период прохождения военной службы в качестве служебного помещения, его собственником является Министерство обороны Российской Федерации, договор социального найма не заключался. Препятствий для сдачи его уполномоченному органу при реализации права на избранное место жительства не имеется. Таким образом, она, как член семьи умершего, имеет право встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с условием сдачи жилого помещения для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица - Сергеев А.С.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе врио начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Герман Е.В., действующая в том числе по доверенности от 03.07.2020 г. N 06-23/15 ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, полагая решение суда вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что на момент смерти ФИО7 действовал порядок принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащих, определенный Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, введенным в действие приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285. ФИО7 в период прохождения военной службы было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, то есть права на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении он не имел. Документов на заселение (ордера, договора) у вдовы военнослужащего Сергеевой И.Е. не сохранилось, однако согласно данным регистрации семья Сергеевых проживала в данном жилом помещении с 1988 года. Действовавшим ранее Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года N 4338-1 для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, было установлено правило, в соответствии с которым им на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставлялись жилые помещения на общих основаниях, то есть в соответствии с нормами и в порядке, предусмотренными жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищного фондов, переданных в пользование Минобороны России, другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых указанные лица проходят военную службу. При этом семьи военнослужащих, потерявшие кормильца, не могли быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без возмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений с соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями. За семьями военнослужащих сохранялись льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, электроэнергии, газа, пользования телефоном, которые они имели на день гибели (смерти) военнослужащих, независимо от формы собственности и принадлежности занимаемого жилого фонда, а также сохранялось право на улучшение жилищных условий в соответствии с законодательством.
В настоящее время порядок реализации права на жилище и обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации определены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее также - Инструкция). Одним из условий получения жилого помещения в таком порядке является признание военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения. Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций на обращение Сергеевой И.Е. направлен ответ от 04 сентября 2014 года N А26-02-92834691, в котором указано, что в случае, если ранее Сергеева И.Е. была признана нуждающейся в получении жилого помещения в составе семьи супруга либо имела основания быть признанной нуждающейся, ей для подтверждения права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, необходимо направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы, указанные в пункте 1 Инструкции, а также решение жилищной комиссии о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Оснований для постановки ФИО7 на учет нуждающихся в жилом помещении в период прохождения им военной службы не имелось в связи с обеспеченностью жилым помещением по месту прохождения военной службы. Соответственно, ни в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ни в адрес отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решения жилищной комиссии Сергеевой И.Е. предоставлено не было.
В настоящее время Сергеева И.Е. с сыном Сергеевым А.С. проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> общая площадь которого составляет 42 кв.м. Учетная норма площади жилого помещения по г. Буй определена решением Думы городского округа г. Буй четвертого созыва от 29 декабря 2005 года N 16 и составляет 12 кв. м. общей площади жилого помещения. По истечении пятилетнего срока сам военнослужащий и члены его семьи согласно Закону Российской Федерации от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих" проживали в указанном жилом помещении как в жилом помещении для постоянного проживания по договору социального найма. Занимаемое жилое помещение не включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям. Таким образом, Сергеева И.Е. составом семьи из трех человек (с учетом погибшего супруга ФИО7) на сегодняшний день обеспечены жилым помещением, в связи с чем не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Сергеева И.Е. просит решение Свердловского районного суда г. Костромы от 08.07.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, за исключением представителя Сергеевой И.Е. по доверенности Глотовой Н.П., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании статей 150 и 307 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
С учетом приведенных выше норм для удовлетворения заявленных Сергеевой И.Е. требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушение им прав либо интересов административного истца.
Как видно из материалов дела, между ФИО7 и Сергеевой (ФИО14) И.Е. 19 января 1985 года заключен брак, что подтверждается повторно выданным свидетельством о заключении брака от 09 апреля 2012 года (л.д. 29). Сергеева И.Е. в повторный брак не вступала. Сергеев А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном Сергеевых ФИО17 и И.Е. (свидетельство о рождении л.д. 32).
Из послужного списка Министерства обороны СССР усматривается, что ФИО18 призван на военную службу 10 мая 1982 года Бауманским районным военным комиссариатом г. Казани. С 20.11.1985 г. по 31.08.1993 г. проходил службу в должности техника отдела 1020 Центральной авиационной базы ракетного вооружения и боеприпасов ВВС. На основании приказа командира в/ч N от 23.11.1989 г. N 221 срок службы в качестве прапорщика продлен на пять лет с 15.11.1989 г. по 05.11.1994 г. 28 октября 1994 года контракт заключен сроком на пять лет. С 10.08.1994 г. по 20.11.1996 г. проходил службу в должности начальника хранилища отдела хранения (л.д. 26-27).
21 ноября 1996 года ФИО19. умер, что подтверждается повторно выданным свидетельством о смерти от 09 апреля 2012 года (л.д. 28).
Согласно выписке из приказа командира войсковой части N от 22 ноября 1996 года N 225 прапорщик ФИО20., начальник хранилища отдела хранения, погибший 20 ноября 1996 года в результате механической асфиксии от сдавления грудной клетки между тупыми предметами, с 20 ноября 1996 года исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д. 25). На момент смерти выслуга лет ФИО7 в календарном исчислении составляла 14 лет 06 месяцев 6 дней, что подтверждается справкой военного комиссариата Костромской области от 27 февраля 2020 года N АШ-26004 (л.д. 51).
В соответствии с удостоверением N, выданным Буйским городским военным комиссариатом Костромской области 18 июня 1997 года, Сергеева И.Е. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д. 31).
Согласно выписке из лицевого счета N 47219, выданной ремонтно-эксплуатационным участком N 06 Костромского ремонтно-эксплуатационного района филиала "Верхневолжский" АО "Славянка", от 22 октября 2015 года N 549 Сергеева И.Е. является основным квартиросъемщиком благоустроенной двухкомнатной квартиры, принадлежащей Министерству обороны Российской Федерации, общей площадью 42 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (документ, подтверждающий право на заселение - ордер от 19 мая 1988 года, выданный военной частью N) (л.д. 35).
Совместно с Сергеевой И.Е. с 02 апреля 1990 года в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован ее сын Сергеев А.С., о чем свидетельствует выписка из домовой книги ремонтно-эксплуатационного участка N 06 Костромского ремонтно-эксплуатационного района филиала "Верхневолжский" АО "Славянка" от 22 октября 2015 года N 550 (л.д. 36).
Сведения о регистрации Сергеевых И.Е. и А.С. в жилом помещении военного городка, расположенном по адресу: <адрес>, подтверждаются также справкой жилищно-коммунальной службы N 18 ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" (по Западному военному округу) от 24 декабря 2019 года N 370/У/2/18/2153 (л.д. 34).
18 февраля 2020 года Сергеева И.Е. обратилась к начальнику отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации в составе семьи из двух человек (сын - Сергеев А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) (л.д. 66-67).
Решением начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Федоровой А.Ю. от 06 марта 2020 года N 13-45/03 в принятии на учет Сергеевой И.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации. При этом в решении указано, что Сергеева И.Е. с сыном Сергеевым А.С. проживают в жилом помещении общей площадью 42 кв.м. по адресу: <адрес>. Учетная норма площади жилого помещения по г. Буй определена решением Думы городского округа город Буй четвертого созыва от 29 декабря 2015 года N 16 и составляет 12 кв.м. Занимаемое жилое помещение не включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N 1779-р военный городок г. Буй Костромской области исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности. Таким образом, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Сергеева И.Е. составом семьи 3 человека (с учетом погибшего супруга ФИО7) обеспечены жилым помещением более учетной нормы, в связи с чем не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 24).
Не согласившись с указанным решением начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Федоровой А.Ю., Сергеева И.Е. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные Сергеевой И.Е. требования, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии оснований для их частичного удовлетворения. При этом суд исходил из того, что семья Сергеевых (на момент смерти ФИО7) занимала служебное жилое помещение, расположенное в закрытом военном городке, и доказательств обратного суду не представлено. При таких обстоятельствах вдова военнослужащего ФИО7 Сергеева И.Е. и его сын Сергеев А.С., как лица, занимающие служебную жилую площадь в закрытом военном городке, имели право быть признанными нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу разрешенного административного спора у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу абзацев 1 и 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (здесь и далее - Федеральный закон N 76-ФЗ в редакции Федерального закона от 02 декабря 2019 года N 416-ФЗ, действовавшей на момент обращения Сергеевой И.Е. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).
Статьей 15.1 Федерального закона N 76-ФЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1). При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона N 76-ФЗ члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу абзаца 1 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона N 76-ФЗ членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Проанализировав выше приведенные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом N 76-ФЗ до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.
Как обоснованно указано судом, предметом оценки в оспариваемом решении административного ответчика обстоятельства, имела ли Сергеева И.Е. и члены ее семьи основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели супруга-военнослужащего, не являлись.
Вместе с тем подпунктом "б" пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. N 1054, установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении.
В соответствии с пунктом 7 названных выше Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
Административными ответчиками не оспаривалось, что на момент смерти ФИО7 его семья поживала в жилом помещении, находящемся в закрытом военном городке, статус которого прекращен на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.10.2011 г. N 1779-р.
Кроме того, судом правомерно отвергнут довод административных ответчиков о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, не является служебным, поскольку нахождение жилого помещения в закрытом военном городке на момент его предоставления ФИО7 автоматически относило его к специализированной части жилого фонда.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), действовавшего в период прохождения ФИО7 военной службы, государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.
Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Согласно действовавшей на момент предоставления ФИО7 квартиры Инструкции о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны СССР 04 октября 1978 г. N 147/15/35060, ордера на жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках выдавала КЭЧ района.
Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями регулировался приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285, которым было утверждено Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте.
В соответствии Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте заселение военнослужащих производилось именно в служебные жилые помещения и по специальным ордерам (пункты 28, 31 указанного Положения).
Пунктами 1 и 2 постановления Совета Министров СССР N 405 от 06 мая 1983 года "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" предусмотрено, что военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Из системного толкования названных норм следует, что в закрытых военных городках военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями.
Факт предоставления ФИО7, как военнослужащему, квартиры в закрытом военном городке (ордер от 19 мая 1988 года выдан военной частью N) указывает на то, что жилое помещение относилось к служебному жилому помещению.
Допустимых доказательств того, что в дальнейшем данное жилое помещение изменило свой статус в связи с исключением городка из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, материалы дела не содержат.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления семье административного истца квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения.
Согласно части 3 данной статьи выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ Министерства обороны, либо иным компетентным органом Министерства обороны РСФСР на основании решения жилищно-бытовой комиссии военного ведомства, за которым была закреплена квартира.
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 44 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
На момент рассмотрения дела доказательства, свидетельствующие о том, что уполномоченным лицом в установленном порядке принималось решения об исключении занимаемого административным истцом жилого помещения из состава специализированного жилого фонда, о передаче Министерством обороны Российской Федерации жилого помещения в муниципальной собственности, о заключении с Сергеевой И.Е. договора социального найма, административными ответчиками не представлены.
При таких обстоятельствах доводы административных ответчиков, повторяемые в апелляционной жалобе, о том, что оснований для постановки на учет нуждающихся ФИО7 в период прохождения военной службы не имелось, в связи с обеспеченностью жилым помещением по месту прохождения им военной службы; Сергеева И.Е. занимает жилое помещение по договору социального найма, не соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам.
Также материалы административного дела не содержат сведений о том, что административный истец и член ее семьи, в отношении которых принято оспариваемое решение начальником отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения; не представлено соответствующих доказательств и административными ответчиками.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 06 марта 2020 года N 13-45/03 об отказе Сергеевой И.Е. и ее сыну Сергееву А.С. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как не учитывающее установленные судом обстоятельства и требования действующего законодательства, не может быть признано законным и нарушает права административного истца, и у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения административных исковых требований в указанной части.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы о необходимости предоставления Сергеевой И.Е. документов, перечисленных в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащими - гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, судебная коллегия обращает внимание на то, что ссылок на указанное основание к отказу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма оспариваемое решение не содержит. По этим же основаниям не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись основанием процессуальной позиции административных ответчиков в суде первой инстанции, были тщательно проверены судом и обоснованно отклонены ввиду их несостоятельности. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 08 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу врио начальника отделения (территориальное, г. Кострома) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Герман Е.В. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
