Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 мая 2019 года №33а-1839/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1839/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
административного истца Грибакина И.Н.,
представителя ФКУ "Военный комиссариат г. Севастополя" Гвай М.А.,
представителя УМВД России по г. Севастополю Шпака С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Грибакина Игоря Николаевича к командиру войсковой части 6916 ВНГ РФ, УМВД России по г.Севастополю, ФКУ "Военный комиссариат г. Севастополя" о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя УМВД России по г.Севастополю на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26 февраля 2019 года, которым административного иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Грибакин И.Н. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части 6916 ВНГ РФ и УМВД России по г. Севастополю по отказу выплачивать денежную компенсацию за наем жилья незаконными, возложить на административных ответчиков обязанность выплачивать денежную компенсацию в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N909 от 31 декабря 2004 года.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26 февраля 2019 года административный иск удовлетворен частично, признан незаконным отказ УМВД России по г. Севастополю, изложенный в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. На УМВД России по г. Севастополю возложена обязанность начислить и выплатить Грибакину И.Н. денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ, о чем известить суд и административного истца в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель УМВД России по г. Севастополю подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей определен Положением утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N909 от 31.12.2004 года, согласно абз. 2 п. 2 которого решение о выплате денежной компенсации принимается органом МО России или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы. При этом на МВД России прямо не возложена обязанность финансового обеспечения исполнения положений законодательства о выплате денежной компенсации бывшим военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации. Определены лишь условия, определяющие федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), на который возлагаются обязанности принятия решения и выплаты такой компенсации. Такими условиями являются наличие в федеральном органе исполнительной власти военной службы и одновременно осуществление им пенсионного обеспечения указанной категории граждан. При этом МВД России хотя и осуществляет пенсионное обеспечение бывших сотрудников и военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей, однако, с момента издания Указа Президента Российской Федерации N 157 от 05.04.2016 года МВД России не является федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. При этом переходные положения пп. "а", "б" п. 14 Указа Президента Российской Федерации N157 от 05.04.2016 года не изменяют правовых подходов по определению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на финансирование мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации N909 от 31.12.2004 года для граждан, уволенных с военной службы с правом на пенсию и членов их семей, и регулируют связанные с осуществлением в переходный период образованной Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации своих правомочий и не затрагивают нормативные правовые акты, не относящиеся к сфере функционирования Росгвардии по выполнению возложенных задач и функций.
Представитель УМВД России по г. Севастополю на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Административный истец и представитель ФКУ "Военный комиссариат г. Севастополя" против удовлетворения жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что истец уволен с военной службы в Росгвардии, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проживает в съемном жилье и производит его оплату, получает пенсионное обеспечение в УМВД России по г. Севастополю, в связи чем именно указанный орган обязан выплачивать Грибакину И.Н. компенсацию за наем жилья.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно абз. 2 ч. 14 ст. 15 Федерального закона N76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" (далее Закон N76-ФЗ) гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Грибакин И.Н. проходил военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности заместителя командира войсковой части N.
Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в очередь на получение жилого помещения с составом семьи из четырех человек, в том числе супруга Грибакина О.С., сыновья Грибакин В.И., Грибакин В.И. (л.д. 10).
Согласно справки N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), подписанной врио командира войсковой части 6916, Грибакин И.Н. на основании постановления Правительства РФ N909 от 31.12.2004 года ежемесячно получал в войсковой части денежную компенсацию за наем жилья на себя и членов своей семьи в размере 23432,64 рублей. Оплата производилась по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Приказом командующего Южным округом войск национальной гвардии Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ Грибакин И.Н. досрочно уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по истечении срока контракта (л.д. 9). На основании приказа командира войсковой части N N с/ч от ДД.ММ.ГГГГ истец исключен из списков личного состава и всех видов довольствия (л.д. 8).
Поскольку административный истец жильем не обеспечен, продолжает пользоваться жилым помещением на основании договора найма (л.д. 20-21) он и члены его семьи на основании абз. 2 ч. 14 ст. 15 Закона N76-ФЗ имеют право на получение компенсации за наем жилья.
Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений уволенным военнослужащим утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N909 от 31 декабря 2004 года "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (далее Постановление N909), пунктом 4 которого установлено, что выплата денежной компенсации уволенным военнослужащим осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых уволенные военнослужащие состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.
В соответствии с абз. 2 п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного Постановлением N909, решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.
Вместе с тем пенсионные органы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации отсутствуют, а в соответствии со статьей 11 Федерального закона N4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение уволенных военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляют пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом N362-ФЗ от 05 декабря 2017 года "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" средства на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы из войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе на выплату указанной категории денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, предусматриваются МВД России, а согласно письма Минфина России от 09.04.2019 года N 10-03-11/25313 МВД России на выплату данной денежной компенсации как в 2018, так и в 2019 годах предусмотрены бюджетные ассигнования.
Таким образом, поскольку пенсионное обеспечение истца осуществляет пенсионный орган УМВД России в г. Севастополе, бюджетные ассигнования на эти цели МВД России предусмотрены, то есть сохраняется ранее действовавший порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, уволенным с военной службы во внутренних войсках МВД России и войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей пенсионными органами МВД России, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту их жительства.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Доводы жалобы выводов суда не опровергают, само по себе отсутствие прямого указания на выплату органами МВД России компенсации за наем жилья военнослужащим Росгвардии с учетом установленных обстоятельств и вышеназванных норм права основанием для ухудшения положения истца относительно иных военнослужащих являться не может.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка