Дата принятия: 16 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1839/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2018 года Дело N 33а-1839/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Зеленского А.М.,
судей: Корнюшенкова Г.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Чика О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 мая 2017 г. административное дело по апелляционным жалобам Чепеля Д.В., представителя Чепеля Д.В. - Андреева А.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 января 2018 г., которым Чепелю Д.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, МРИ ФНС России N1 по Калининградской области о признании незаконным решения о внесении изменений в сведения о юридическом лице, в части руководителя, имеющего право действовать без доверенности, признании незаконными действий по внесению изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения Чепеля Д.В., его представителей Капустина О.Г. и Миннебаевой Э.Р., поддержавших жалобу, пояснения представителя Управления Министерства юстиции российской Федерации по Калининградской области - Коноваловой Е.А., представителя Калининградской областной общественной организации "Федерация футбола" - Ежкова А.В., возражавших против доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Чепель Д.В. обратился в суд с иском, в котором указал, что 09 сентября 2017 года состоялась отчетно-выборная конференция Калининградской областной общественной организации "Федерация футбола", в повестку дня которой был включен вопрос об избрании Президента Федерации. В работе конференции приняли участие 96 членов Федерации. На указанную должность претендовали 2 кандидата: Чепель Дмитрий Вячеславович, и Х. По результатам проведенного тайного голосования голоса делегатов данной конференции распределились следующим образом: за Чепеля - 42 и за Х. - 48.
Согласно статье 3.4. Устава Федерации для избрания Президента Федерации необходимо участие и голосование за это не менее 2/3 её членов, поэтому никто из вышеуказанных кандидатов не набрал необходимого для избрания Президентом Федерации числа голосов (в данном случае, не менее 2/3 от 96 членов - это не менее 64 голосов). Таким образом, в дальнейшем должна быть назначена внеочередная конференция Федерации, на которой повторно должен быть рассмотрен вопрос об избрании её Президента.
Однако Х. самовольно направил копию протокола отчетно-выборной конференции Федерации от 09.09.2017 г. в Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области для внесения изменений в сведения о Президенте Федерации. Уполномоченный орган после проверки представленных Х. документов вынес решение о направлении их в Межрайонную инспекцию ФНС России N 1 по Калининградской области для последующего внесения записи в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений о юридическом лице.
31 октября 2017 года Регистрирующим органом была внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ (ГРН N) в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации - Х.
Чепель Д.В. полагает действия и решения Уполномоченного органа незаконными и противоречащими действующему законодательству РФ, поскольку никто из кандидатов на должность Президента Федерации не набрал необходимых для избрания 2/3 числа голосов. В этой связи законных оснований и полномочий для направления документов об изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Федерации, у Х. не было. Тем не менее, Управлением было принято решение о внесении изменений и направлении документов в регистрирующий орган для внесения изменений. Такое решение, по мнению административного истца, противоречит подпунктам 1, 7 п. 1 ст. 23.1 и п. 4 ст. 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также пунктам 72 - 109 Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России N 455 от 30.12.2011 года.
В дальнейшем, в нарушение подпункта "р" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Регистрирующим органом были осуществлены незаконные действия по внесению записи в ЕГРЮЛ (ГРН N от 31.10.2017 г.) в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации - Х.
По изложенным в иске основаниям Чепель Д.В. просит суд:
1.Признать незаконными решение, действия Управления Министерства юстиции РФ по Калининградской области, отменить распоряжение от 23.10.2017 года N и внести соответствующие изменения в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Федерации, указав Президентом Федерации - Чепеля Д.В.,
2. Признать незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Калининградской области по внесению записи в ЕГРЮЛ (ГРН N от 31.10.2017 г.), и обязать внести соответствующие изменения в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Федерации, указав Президентом Федерации - Чепель Д.В.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционных жалобах Чепель Д.В. и его представитель - Андреев А.В. просят решение суда отменить. Ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, 09 сентября 2017 года состоялась отчетно-выборная конференция Калининградской областной общественной организации "Федерация футбола", в повестку дня которой был включен вопрос об избрании Президента Федерации. На указанную должность претендовали 2 кандидата - Чепель Дмитрий Вячеславович и Х. По результатам проведенного тайного голосования голоса делегатов данной конференции распределились следующим образом: за Чепеля - 42 и за Х. - 48.
17 октября 2017 г. заявитель Х. предоставил в Управление Минюста России по Калининградской области следующие документы для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ:
1.Заявление по форме Р14001;
2.Выписку из Протокола N отчетно-выборной Конференции Организации от 09.09.2017г.
Представленная на регистрацию Выписка из Протокола N отчетно-выборной Конференции Организации от 09.09.2017г. содержит сведения о присутствии на Конференции 91 из 97 делегатов с правом решающего голоса. Список делегатов, приложенный к указанной выписке из протокола, также содержит поименные сведения о 91 делегате, принимавших участие в Конференции. В голосовании по вопросу избрания Президента приняли участие 90 делегатов.
Таким образом, были соблюдены нормы п. 3.3 и п. 3.4 Устава, а именно; в работе Конференции приняли участие более половины избранных делегатов.
23 октября 2017 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области издано распоряжение N о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Калининградской областной общественной организации "Федерация футбола".
Копия данного решения и документы направлены в МИ ФНС N1 по Калининградской области для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Оспаривая законность принятого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области распоряжения, Чепель Д.В., полномочия Президента Федерации которого истекли в апреле 2017 г., настаивает на том, что заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ подписано ненадлежащим лицом - Х., который не набрал нужного числа голосов (2/3 числа голосов членов Конференции), вследствие чего у Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области отсутствовали основания для издания распоряжения о внесении изменений в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общественной организации.
Суд правильно отверг эти доводы.
Пунктом 4 части 1 статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что устав общественного объединения должен предусматривать компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий.
Положения п.3.4 устава Калининградской областной общественной организации "Федерация футбола", на которые ссылается Чепель Д.В., не соответствуют этой норме и не могут быть применены.
Согласно п.3.4 Устава Конференция считается правомочной при условии участия в ней более половины избранных делегатов. Решения принимаются простым большинством голосов, участвующих в ее работе делегатов, за исключением решений о ликвидации Федерации, ее реорганизации или о внесении изменений в ее Устав, избрание Президиума и Президента, где необходимо участие и голосование за это не менее 2/3 ее членов.
Из этого пункта не понятно, 2/3 чьих голосов необходимо получить для решения перечисленных вопросов, делегатов Конференции или членов Федерации.
Предусматривая, что конференция считается правомочной при условии участия в ней более половины избранных делегатов, положениями устава Федерации не закреплен порядок избрания делегатов конференции и нормы представительства.
Наряду с этим, положениями устава Федерации не определены статус члена Федерации, члена конференции, делегата конференции.
Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области пришло к правильному выводу о невозможности применения к случаю избрания Президента общественной организации положений получении о 2/3 голосов для принятия решения.
Содержащиеся в жалобе ссылки на положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" так же не могут служить основанием к отмене решения, поскольку они неправильно истолкованы Чепелем Д.В.
Действительно, в соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий.
Межу тем, законодатель разделяет понятие образования и формирования руководящих органов общественной организации (п. 4 части 1 статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях"). По смыслу этих нормативных актов под образованием органов некоммерческой организации понимается создание новых органов управления, требующее внесения изменений в устав организации. Перевыборы Президента организации на существующую должность относятся к формированию органов управления общественной организации и к исключительной компетенции высшего органа управления законом не отнесены.
В пункте 4 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" закреплена норма, согласно которой общее собрание членов некоммерческой организации правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.
Общее собрание в КООО "Федерация футбола" отсутствует. Формирование руководящих органов некоммерческих организаций к исключительной компетенции Конференции нормами федерального законодательства не отнесено. Учредительные документы организации в указанной части, как изложено выше, не соответствуют требованиям закона и не могли быть применены. Следовательно, решение об избрании Президента "Федерации футбола" на основании данных положений закона могло быть принято простым большинством голосов делегатов Конференции. Х., победивший по результатам голосования, избран Президентом областной Федерации футбола. Иное толкование закона нарушало бы принципы демократического управления общественной организации и создало бы ситуацию правовой неопределённости, поскольку мнения членов Федерации футбола относительно избрания нового руководителя разделились, полномочия же Чепеля Д.В. в качестве Президента общественной организации истекли в апреле 2017г.
Нельзя согласиться с доводами Чепеля Д.В. о подаче в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области заявления о внесении изменений в сведения об общественной организации ненадлежащим лицом.
Из заявления, представленного избранным руководителем общественной организации Х. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, установлено, что оно было заполнено в соответствии с предъявляемыми требованиями, подлинность его подписи была удостоверена и засвидетельствована нотариусом Калининградского городского нотариального округа; полномочия Х. подтверждены выпиской из протокола N Очередной выборной конференции КООО "Федерация футбола". Доводы о поддельности представленного протокола Конференции не соответствуют материалам дела, поскольку протокол конференции от 09.09.2017г. был передан Чепелем Д.В. Х. по акту 18.09.2018г. То есть подлинник документа находился у Х., а представленные Чепелем Д.В. протоколы, изготовлены позже 18.09.2018г. Результаты голосования по выборам Президента общественной организации лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Таким образом, на дату обращения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области с вышеуказанным заявлением были представлены документы, достоверно подтверждающие, что Х. правомочен действовать от имени КООО "Федерация футбола" и входит в круг заявителей, предусмотренный п. 1.3 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ и п. 2 Административного регламента.
Предусмотренные п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице отсутствовали. Суд пришел к правильному выводу о том, что действия ответчиков по государственной регистрации изменений, связанных с избранием председателем Калининградской областной общественной организации "Федерация футбола" Х., соответствуют Федеральному закону от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Имеющихся в деле доказательств было достаточно для вынесения решения. Получение других доказательств не являлось для суда необходимым.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не имеют правового значения и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
