Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1838/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 33а-1838/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Низамовой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 апреля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства,
по апелляционной жалобе главы городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Ферапонтова В.Г. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части неприятия мер к обследованию многоквартирного дома N 5 по улице Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, о возложении обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений посредством проведения обследования указанного многоквартирного дома и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что при обследовании указанного многоквартирного дома было установлено, что конструктивные элементы указанного многоквартирного дома находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Административный ответчик меры к его обследованию, а также к инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Положения не принимает, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций многоквартирного дома и угрозу причинения вреда и жизни проживающих в доме людей.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 декабря 2020 года административные требования удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" в части неприятия мер к обследованию многоквартирного дома N 5 по улице Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, с возложением на административного ответчика обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений посредством проведения обследования указанного многоквартирного дома и инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе глава городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Ферапонтов В.Г. с постановленным по делу решением не согласен. Указывает, что прокурором Верхнебуреинского района Хабаровского края одновременно предъявлены иски в отношении 17 многоквартирных домов, стоимость обследования которых составляет 3 040 000 рублей, которые в бюджет городского поселения не заложены. Установленный на исполнение решения суда четырехмесячный срок полагает недостаточным.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Верхнебуреинского района Реснянский К.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный ответчик администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, о причинах неявки суд не известила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района совместно с главным специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проверкой были выявлены нарушения жилищного законодательства администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", так в ходе обследования многоквартирного дома N 5 по улице Лазо в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" было установлено, что конструктивные элементы указанного многоквартирного дома, 1952 года постройки, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: фасад - деревянная отделка деформирована, выпучивание стен из вертикальной плоскости, высокая воздухопроницаемость, кровля - покрытие изношено, в кровельном покрытии имеются сквозные отверстия и щели. В местах общего пользования на стенах имеются следы копоти от возгорания.
Администрация городского поселения меры к обследованию многоквартирного дома, а также к инициированию вопроса о принятии решения поселенческой межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Положения не принимает.
Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.
В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Несмотря на то, что в указанном многоквартирном жилом доме выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, администрация городского поселения в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений. Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения.
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в необращении в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования из бюджета расходов на проведение обследования многоквартирных домов отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку исполнение органами местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права гражданина на безопасное жилище не может быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете денежных средств на проведение необходимых мероприятий для определения пригодности этого жилища для проживания.
Вопреки доводам апелляционной жалобы установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в будущем ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с представлением соответствующих доказательств невозможности исполнения решения в установленный судом срок.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Ферапонтова В.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
В.В. Чуешкова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
