Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1838/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33а-1838/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" о возложении обязанности обеспечить помещения исправительного учреждения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества)
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и апелляционному представлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области на решение Смирныховского районного суда от 28 апреля 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав прокурора Сущенко Е.П., поддержавшего апелляционное представление по изложенным в нем доводам, судебная коллегия
установила:
30 марта 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области) о возложении обязанности устранить нарушения содержания осужденных.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной 20 марта 2018 года проверки в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, выразившиеся в несоблюдении Номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 512, а именно, в помещениях камерного типа (далее - ПКТ) и камерах штрафного изолятора (далее - ШИЗО) отсутствуют предусмотренные названной номенклатурой мебель, инвентарь и предметы хозяйственного обихода. Ссылаясь на положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о правах, свободах и законных интересах осужденных и указывая, что отсутствие требуемого оснащения камер нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить: ПКТ N 1 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; ПКТ N 3 двумя тумбочками, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; ПКТ N 4 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, подставкой под бак для воды; ПКТ N 5 настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды и тазом, подставкой под бак для воды; ПКТ N 6 двумя тумбочками, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; ПКТ N 7 настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды, подставкой под бак для воды, вешалкой настенной для верхней одежды; ПКТ N 8 настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, подставкой под бак для воды; ПКТ N 9 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды, подставкой под бак для воды, вешалкой настенной для верхней одежды; ПКТ N 10 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, кружкой и тазом, подставкой под бак для воды, баком для воды; ПКТ N 11 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; ПКТ N 12 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды, подставкой под бак для воды; ПКТ N 13 двумя тумбочками, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды, вешалкой настенной для верхней одежды; ПКТ N 14 двумя тумбочками, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; в ШИЗО обеспечить деревянными покрытиями откидные металлические кровати: в камере N 5, камере N 7 и камере N 8.
27 апреля 2018 года прокурор уточнил административный иск, указав, что часть требований, заявленных ранее, исправительным учреждением исполнена добровольно, о чем составлен акт от 25 апреля 2018 года. В связи с названными обстоятельствами прокурор отказался от части требований, просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в неисполненной части и удовлетворить административный иск.
В связи с отказом прокурора от части административного иска определением Смирныховского районного суда от 28 апреля 2018 года прекращено производство по делу в части требований о возложении на администрацию исправительного учреждения обязанности обеспечить: ПКТ N 1 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды, вешалкой настенной для верхней одежды; ПКТ N 3 одной тумбочкой; ПКТ N 5 настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды и тазом, подставкой под бак для воды; ПКТ N 6 двумя тумбочками; ПКТ N 7 настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды, подставкой под бак для воды, вешалкой настенной для верхней одежды; ПКТ N 10 баком для питьевой воды с кружкой и тазом; ПКТ N11 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов; ПКТ N12 баком для питьевой воды; а также в части требований обеспечить деревянным покрытием откидные металлические кровати в камерах N N 5, 7, 8.
В судебном заседании помощник прокурора П.Р.В. заявленные требования поддержал; представитель исправительного учреждения Смирнова О.В. подтвердила наличие выявленных прокурором в ходе проверки нарушений действующего законодательства, фактически признав административный иск.
Решением Смирныховского районного суда от 28 апреля 2018 года требования прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в необеспечении помещений камерного типа и камер штрафного изолятора требуемыми мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода. На ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области" возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить: помещение камерного типа N 3 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; помещение камерного типа N 4 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, подставкой под бак для воды; помещение камерного типа N 6 настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; помещение камерного типа N 8 настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, подставкой под бак для воды; помещение камерного типа N 9 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды, подставкой под бак для воды, вешалкой настенной для верхней одежды; помещение камерного типа N 10 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, подставкой под бак для воды; помещение камерного типа N 11 баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; помещение камерного типа N 12 тумбочкой, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды, подставкой под бак для воды; помещение камерного типа N 13 двумя тумбочками, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды; вешалкой настенной для верхней одежды; помещение камерного типа N 14 двумя тумбочками, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды.
Кроме того, с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области.
Не оспаривая решение суда по существу, участвующий в деле прокурор в апелляционном представлении просит его изменить, исключив из резолютивной части указание о взыскании с исправительного учреждения государственной пошлины в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области. Полагает, что ФКУ ИК-2 должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины.
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в апелляционной жалобе также не соглашается с решением суда в части взыскания с учреждения государственной пошлины. Просят в указанной части решение суда отменить.
Явку своего представителя в суд апелляционной инстанции ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило, об отложении рассмотрения дела не просило.
Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора и апелляционной жалобы, выслушав прокурора Сущенко Е.П., судебная коллегия приходит к следующему.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 101 названного Кодекса администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Коммунально-бытовое обеспечение учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в котором предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.
В соответствии с Приложением N 2 к названному приказу помещение камерного типа должно быть обеспечено тумбочкой - 1 на 2 человека, настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов - 1 ячейка на человека, баком для питьевой воды с кружкой и тазом - 1 штука, подставкой под бак для воды - 1 штука, вешалкой настенной для верхней одежды - 1 крючок на человека.
Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией исправительного учреждения по состоянию на момент проведения прокурором проверки 20 марта 2018 года, а затем повторной проверки - 25 апреля 2018 года, указанные нормативы не были соблюдены, что указывает на нарушение норм обеспечения осужденных предметами быта, хозяйственного обихода, и как следствие, нарушение их прав и законных интересов, а также противоречит установленным законом требованиям.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный ответчик не отрицал недостаточность обеспечения помещений камерного типа и камер штрафного изолятора необходимым имуществом.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворении.
Вместе с тем доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы о необоснованном взыскании государственной пошлины с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области заслуживают внимания.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) отнесена к структуре федеральных органов исполнительной власти.
Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 N 1314, предусмотрено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктом 1 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 09 марта 2011 года N 130, Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Сахалинской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.
Таким образом, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области по существу является территориальным органом ФСИН России, выполняет функции государственного органа исполнительной власти, который в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
При этом наличие у административного ответчика статуса юридического лица в организационно-правовой форме федерального казенного учреждения, субъекта гражданских правоотношений, не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных отношений, в связи с чем не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций.
На основании изложенного, решение суда в части взыскания с исправительного учреждения государственной пошлины подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 28 апреля 2018 года в части взыскания с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" государственной пошлины в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области отменить, в остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
