Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1837/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 33а-1837/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кирюшиной О.А.,
судей Самылова Ю.В.,Семёнова А.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрев 15 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Евсеева Виктора Ивановича на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 8 февраля 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Евсеева Виктора Ивановича о признании незаконным бездействия Верхне-Волжского бассейнового водного управления, выразившегося в непроведении мероприятий, направленных на строительство берегоукрепительных сооружений береговой полосы р.Ока в д.Елино Меленковского района Владимирской области и устранении нарушений оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административного истца Евсеева В.И. - адвоката Ивашкевича А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Евсеев В.И. обратился с административным иском к отделу водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий, направленных на строительство берегоукрепительных сооружений береговой полосы р.Ока в д. Елино Меленковского района Владимирской области, и обязании произвести соответствующие действия.
В обоснование указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Владимирская область, Меленковский район, д.Елино, ул.****, дом ****. С октября 2017 года наблюдается обрушение берега р.Ока перед домом. В этой связи он неоднократно обращался в различные органы с просьбой оказания помощи в сохранении и укреплении берега, однако, до настоящего времени мер по предотвращению негативного воздействия реки и ликвидации его последствий не принято.
В судебном заседании представитель административного истца Евсеева В.И. адвокат Ивашкевич А.П. поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям.
Административные ответчики Верхне-Волжское бассейновое водное управление, отдел водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представили письменные возражения, в которых указали, что отдел является структурным подразделением Верхне-Волжского бассейнового водного управления, и соответственно ненадлежащим ответчиком. Верхне-Волжским бассейновым водным управлением не допущено незаконного бездействия по отношению к административному истцу, поскольку заявка с обосновывающим пакетом документов на реализацию мероприятий по обеспечению защиты от негативного воздействия вод в Федеральное агентство водных ресурсов от субъекта не поступала. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено императивной обязанности во всех случаях обрушения берегов рек обеспечить возведение берегоукрепительных сооружений. Выбор экономически и технически наиболее рационального способа минимизации ущерба находится в компетенции соответствующих органов.
Представитель заинтересованного лица администрации Меленковского района Владимирской области по доверенности Ларина Н.И. просила в иске отказать, указала, что финансирование берегоукрепительных мероприятий возможно только на основании проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу, а также оценку эффективности планируемого мероприятия и наличия софинансирования (не менее 30%) со стороны муниципального образования. По предварительным расчетам проектной организации 2012 года затраты на проведение мероприятий по береговой защите составят не менее 450 млн. руб., стоимость проекта около 10 млн.. Поскольку затраты на данное мероприятия в несколько раз выше предполагаемого ущерба административного истца, целесообразность в них отсутствует.
Представитель заинтересованного лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области по доверенности Медведев Ю.А. полагал заявленные требования необоснованными по тем же основаниям.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Евсеев В.И. просит решение суда отметить как незаконное и необоснованное, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, не дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела.
Заслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений по делу не установлено.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 18.09.2015 года Евсеев В.И. является собственником жилого дома N**** по ул. **** в деревне Елино Меленковского района Владимирской области. Данное жилое строение расположено на земельном участке с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., в водоохранной зоне р.Ока.
Вступившим в законную силу решением Меленковского районного суда Владимирской области от 12.07.2019 (дело N 2-158/2019) исковое заявление Евсеева В.И. к администрации Меленковского района Владимирской области о понуждении заключить соглашение об изъятии имущества в муниципальную собственность и взыскании выкупной цены отказано.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что приобретенное административным истцом домовладение N**** по ул. **** в деревне Елино Меленковского района Владимирской области построено предыдущим собственником самовольно, без исходно-разрешительной документации.
В феврале 2018 Евсеев В.И. направил в ГУ МЧС России по Владимирской области обращение, в котором указал о наблюдающемся с октября 2017 г. обрушении берега перед его домом.
В ходе проведенной по данному обращению проверки ГУ МЧС России по Владимирской области установлено, что на обследуемом участке берега р.Ока вблизи дома Евсева В.И. степень интенсивности разрушения берега может быть отнесена к категории "сильная". Исходя из геологического строения скорость размыва берега может колебаться от 1,5 до 5 м. в год. Данное явление может быть причиной разрушения жилого дома. Расстояние от кромки коренного берега до жилого строения Евсеева В.И. составляет 15 м.. В целях обеспечения безопасности Евсееву В.И. указано на необходимость полного ограничения доступа в дом в связи с возможным риском обрушения берега.
Постановлением главы администрации Меленковского района Владимирской области N 2188 от 28.12.2018 утверждено Заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 18 от 10.12.2018, которым вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания, собственнику Евсееву В.И. установлен срок отселения до 01.03.2019.
В последующем истец неоднократно обращался в различные инстанции по указанному вопросу.
Согласно пункту 17 статьи 24 Водного кодекса РФ осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.
Границы бассейновых округов, в том числе в отношении Окского, утверждены приказом Минприрода России от 11.10.2007 N 265. Согласно картографическим материалам и опорным точкам р.Ока протекает по территориям Владимирской, Московской, Тульской, Нижегородской, Рязанской, Орловской областей и в соответствии с положениями части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ находится в федеральной собственности.
Статьей 67.1 Водного кодекса РФ определены мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод. Одним из мероприятий является инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов является Федеральное агентство водных ресурсов (Росводоресурсы), которое осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
К полномочиям Росводоресурсов отнесены в том числе: организация и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 5.1.3 Положения о федеральном агентстве водных ресурсов).
Верхне-Волжское бассейновое водное управление является территориальным органом вышеуказанного Федерального агентства межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов в границах рек Волги до границы р.Татарстан, Углического, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республик Марий-Эл и Мордовии (пункт 1 Положения).
Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Владимирской области является его структурным подразделением.
Действующим законодательством, в том числе статьей 179.1 Бюджетного кодекса РФ, Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 716 предусмотрен специальный порядок финансирования мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета.
Согласно положениям абзаца 6 пункта 16 Правил включение в адресную программу мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включающих объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность), допускается при условии установления ограничения на выполнение мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и их финансирование. В этом случае выполнение и финансирование мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) осуществляется после их детализации в адресной программе (пообъектного распределения бюджетных ассигнований) с учетом пункта 6 настоящих Правил в порядке, установленном пунктом 30 настоящих Правил, или в соглашениях о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, заключаемых в соответствии с пунктом 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", и внесения в порядке, указанном в пункте 29 настоящих Правил, изменений в адресную программу, отменяющих установленные ограничения.
Согласно пункту 2.2 Регламента Федерального агентства водных ресурсов по формированию бюджетных проектировок, утверждаемого ежегодно приказами Росводоресурсов, заявки с комплектом обосновывающих документов по реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные данным Регламентом.
Как установлено судом первой инстанции заявка на строительство берегоукрепительных сооружений береговой полосы реки Ока в д. Елино Меленковского района Владимирской области от администрации Владимирской области не поступало.
При этом действующее законодательство не устанавливает императивную обязанность уполномоченных органов во всех случаях угрозы обрушения берегов реки обеспечивать возведение берегоукрепительных сооружений на земельных участках, находящихся в собственности конкретного лица. Кроме этого, в каждом конкретном случае учитывается наличие соответствующих технических возможностей возведения защитных сооружений и их экономическая целесообразность.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает правильными выводы суда о том, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика Верхне-Волжского бассейнового водного управления, повлекшего нарушение прав административного истца, не допущено, а Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Владимирской области является ненадлежащим ответчиком.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых правовых оснований для отмены решения суда, повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Владимира от 8 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Евсеева Виктора Ивановича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд города Владимира.
Председательствующий О.А. Кирюшина
Судьи Ю.В. Самылов
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
