Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1837/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-1837/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А., судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре Гуляевой И.А.
рассмотрела в апелляционном порядке посредством использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Милова Александра Петровича к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Михлику Денису Николаевичу, ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Смоленской области об оспаривании действий по наложению взыскания и признании объявленного выговора незаконным с апелляционной жалобой Милова А.П. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 28 января 2020 г.,
заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения административного истца Милова А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Егоренковой К.Ю., судебная коллегия
установила:
Милов А.П. обратился в суд с административным исковые заявлением об оспаривании постановления начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 1 УФСИН России по Смоленской области (далее - ФКУ СИЗО-1) Михлика Д.Н. о наложении взыскания в виде выговора от (дата) за нарушение правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выразившееся в ведении переговоров через оконное ограждение с лицами, содержащимися в других камерах изолятора. Указывает, что данного нарушения он не совершал, о наложении взыскания узнал (дата), находясь в другом исправительном учреждении. Ссылается, что объяснение у него не истребовалось, чем нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Милова А.П., извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку в суд своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не обеспечившего.
Представитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Михлика Д.Н., являющаяся также представителем ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Смоленской области, - Егоренкова К.Ю. административный иск не признала, заявив также о пропуске последним установленного законом срока обращения в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.01.2020 административный иск Милова А.П. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В суде апелляционной инстанции административный истец Милов А.П., принимающий участие по средством систем видеоконференц-связи, поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области - Егоренкова К.Ю. просила решение оставить без изменения, а жалобу Милова А.П. - без удовлетворения.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Михлик Д.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).
В силу п. "а" ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться в качестве меры взыскания выговор.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В силу статьи 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления" в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).
Согласно п.п. 2, 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач предусмотренных УПК РФ. Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к названному приказу). Неисполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления" не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей.
На основании п.п. 1,3, Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, являющихся составной частью Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подозреваемые или обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторов, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Подозреваемым и обвиняемым запрещается выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.
В соответствии со статьей 38 данного Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ, за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым может применяться мера взыскания в виде выговора.
Порядок применения мер взыскания регламентирован статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ.
Из материалов дела следует, что Милов А.П. отбывает наказание по приговору Смоленского районного суда Смоленской области от (дата) в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области.
В период времени с (дата) по (дата) содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в камере N.
(дата) в <данные изъяты> мин. Милов А.П., отбывая наказание в камере N вел переговоры с лицами, содержащимися в других камерах (через окно камеры), на неоднократно сделанные замечания сотрудниками администрации не реагировал, чем нарушил п.п.1, 3 приложения N 1 к Приказу Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
По данному факту подан рапорт инспекторами ФКУ СИЗО-1 Кашминым Д.А. и Лежневой И.В., в связи с чем инспектором отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Ковальчуком В.В. проведена проверка.
Заключением проверки от (дата) инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Ковальчука В.В., утвержденным врио начальника ФКУ СИЗО-1, установлено, что Миловым А.П. допущено нарушение правил внутреннего распорядка, выразившееся в ведении переговоров с лицами, содержащимися в других камерах изолятора.
От дачи объяснений по факту допущенного им нарушения Милов А.П. отказался, о чем составлен акт.
Постановлением и.о. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области от (дата) на административного истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Постановление объявлено Милову А.П. в тот же день, от подписи административный истец отказался, что удостоверено подписями сотрудников учреждения Конова М.В., Коваленкова Г.П. и Филимонова А.М.
Факт нарушения Миловым А.П. установленного порядка отбывания наказания, в том числе, был подтвержден показаниями свидетеля Ковальчук В.В., допрошенного судом первой инстанции 23.12.2019г
Руководствуясь ст. 62, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 11, ст. п. "а" ч. 1 ст.115, ст. 117 УИК РФ, ст.ст. 16, 32, 38, 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления", п.п. 2, 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, с учетом имеющихся по делу доказательств, в том числе показаний допрошенного свидетеля, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Миловым А.П. допущено нарушение правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, за которое к нему 16.04.2018 администрацией исправительного учреждения, с соблюдением установленного ст. 117 УИК РФ порядка, правомерно применена мера взыскания в виде выговора, соответствующая тяжести и характеру нарушений, а также личности осужденного.
Порядок привлечения Милова А.П. к дисциплинарной ответственности соблюден.
При принятии оспариваемого постановления нарушений законодательства не допущено.
Также, судебная коллегия соглашается с выводами суда о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения с административным иском в суд.
Обжалуемое постановление объявлено осужденному Милову А.П. в день его вынесения 16.04.2018. Административное исковое заявление датировано Миловым А.П. 16.10.2019, поступило в суд 28.10.2019, т.е. по истечении трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Доказательств уважительности причины пропуска срока обжалования постановления, административным истцом суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении права административного истца на защиту, поскольку судом первой инстанции к участию в деле в качестве его представителя не была допущена представитель Федотова Н.В. по доверенности, не влечет отмену принятого решения, поскольку как установлено судом, в нарушение требований ст.55 КАС РФ Федотова Н.В. высшего юридического образования не имеет.
Ссылка в жалобе на признание прокурором ошибочным рапорта о нарушении заявителем режима содержания от 11.03.2018г., на существо принятого решения не влияет, поскольку данный рапорт отношения к настоящему спору не имеет, ввиду того, что Милову А.П. вменено нарушение правил внутреннего распорядка 12.04.2018г.
Иные доводы жалобы о том, что имеющаяся в материалах дела (л.д.34) фотография, с достоверностью не подтверждает личность Милова А.П., судом не принимаются, как несостоятельные, поскольку данное фото не противоречит иным доказательствам, представленным в подтверждении законности оспариваемых действий.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Милова Александра Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
