Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1837/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1837/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей Ягерь Е.А., Шуваевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарями ФИО5, ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области к Курскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунову А.А. и прокуратуре Курской области о признании постановления незаконным, поступившее по апелляционной жалобе ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области на решение Кировского районного суда г. Курска от 17 марта 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя административного истца ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области по доверенности Авророву И.И., поддержавшую апелляционную жалобу, административного ответчика Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунова А.А., представителя административного ответчика Прокуратуры Курской области Борисову Е.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области обратилось в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным и отменить постановление Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунова А.А. от 21.10.2019 года об отмене постановления начальника ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области Бушина Ю.И. от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении осужденному Алиеву М.К.о. выговора, указав, что выводами, изложенными в постановлении прокурора администрация ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области не согласна, поскольку считает, что действия прокурора, противоречат его полномочиям, предусмотренным ч.2 ст. 33 ФЗ "О прокуратуре РФ", поскольку никаких нарушений при вынесении осужденному Алиеву М.К.о выговора администраций колонии допущено не было.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области Толстихин В.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Курский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области Шатунов А.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явился заинтересованное лицо Алиев М.К. оглы о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался по месту отбывания наказания по правилам ст. 96 КАС РФ, извещен надлежащим образом, освободился по отбытии срока наказания и убыл в республику Азербайджан, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание, регламентированы Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (статьи 13, 14).
На основании пункта "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применено взыскание в виде выговора.
В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.
Согласно части 2 статьи 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области осужденный Алиев М.К.о. привлечен к дисциплинарной ответственности и подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение установленного порядка, поскольку он ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 32 минуты при конвоировании встречным караулом в ФКУ СИЗО-N УФСИН России по <адрес>, при проведении в отношении него полного обыска, отказался выполнить законные требования администрации, предоставить свою одежду для обыска. Алиев М.К. о. выражался нецензурными словами в адрес представителей администрации, в связи с чем, своими действиями нарушил N главы N Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения (далее ПВР ИУ), утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295.
ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области от 31.08.2018 отменено постановлением Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области. Основанием отмены явилось несоблюдение правил статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а именно нарушение процедуры привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности. Так при нахождении осужденного Алиева М.К.о. в карантинном отделении он не был ознакомлен под роспись с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, распорядком дня в ИУ, не предупреждался об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Не информировался под роспись о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, о предусмотренных законодательством РФ случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также о возможности предоставления переводчика, как иностранному гражданину.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области от 21 октября 2019 года. Постановление начальника ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановлением Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области от 21 октября 2019 года, поскольку при наложении взыскания не были соблюдены требования статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом положений части 6 статьи 289 КАС РФ, при правильно определенном характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62 и 289 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. В рамках данного надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу (статья 33 Закона N 2202-1). При этом в силу части 1 статьи 6, статьи 34 этого же Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу вышеприведенных положений статьи 33 Закона N 2202-1 именно к усмотрению прокурора отнесена отмена дисциплинарных взысканий в отношении осужденных лиц при осуществлении надзора за исполнением законов.
Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание в ФКУ ИК-N УФСИН России по Курской области, не препятствует исправительному учреждению исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные приведенным выше законом.
Прокурор правомерно в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 2202-1 вынес постановление об отмене дисциплинарного взыскания, поскольку при привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности исправительным учреждением были допущены нарушения прав осужденного Алиева М.К.о., такие как: он не был ознакомлен под роспись с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, распорядком дня в ИУ, не предупреждался об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания в ИУ, не информировался под роспись о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, о предусмотренных законодательством РФ случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также о возможности предоставления переводчика, как иностранному гражданину.
При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Апелляционная жалоба ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Курска от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
