Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1834/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33а-1834/2021
Дело N 2а-102/2021 Председательствующий - судья Азарова О.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-1834/2021
гор. Брянск 10 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Кулешовой Е.В., Сокова А.В.,
при секретаре Мурей Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Суземского района Брянской области на решение Суземского районного суда Брянской области от 19 марта 2021 года по административному иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия, и обязании разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., возражения представителя административного истца Пахомовой Н.А. и представителя заинтересованного лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области Беликова И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокуратурой Суземского района проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что ответчиком не был разработан проект зоны охраны объекта культурного наследия - "Братская могила 41 советского воина, погибшего в 1943 г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками при освобождении села" 1943 г., расположенного по адресу: Брянская область, Суземский район, с. Страчово. В ответ на представление прокуратуры администрация Суземского района пояснила, что проекты зон охраны объектов культурного наследия не разработаны в связи с отсутствием необходимых для этого денежных средств в бюджете администрации Суземского района. Поскольку, отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, т.к. не определены и не установлены границы зон охраны объектов культурного наследия, из-за чего создается угроза сохранности объекта культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность для жителей Суземского района, что может повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке зоны охраны объекта культурного наследия и обязать администрацию Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - "Братская могила 41 советского воина, погибшего в 1943 г. в боях с немецко- фашистскими захватчиками при освобождении села" 1943 г., расположенного по адресу: Брянская область, Суземский район, с. Страчово.
Решением Суземского районного суда Брянской области от 19 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным, указывает, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку охрана объектов культурного наследия регионального значения входит в компетенцию органов государственной власти субъекта РФ - Брянской области.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем направления судебного извещения, кроме того, в установленные законом сроки информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Брянского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия ответчика на основании ст.150 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив пояснения представителей административного истца и заинтересованного лица, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Суземского района Брянской области проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что на территории Суземского района Брянской области находится объект культурного наследия, подлежащий государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения: "Братская могила 41 советского воина, погибшего в 1943 г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками при освобождении села" 1943 г., расположенный по адресу: Брянская область, Суземский район, с.Страчово, инвентарный N 2455/29, кадастровый N 32:24:0300201:157.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 32-АЖ N 326371 от 25.07.2013 года данный объект культурного наследия (братская могила 41 советского воина) находится в собственности муниципального образования Алешковичского сельского поселения Суземского района Брянской области.
По сообщению администрации Суземского района Брянской области от 26 июня 2019 года N 2140 в отношении указанного объекта культурного наследия проект зоны охраны объекта не разработан.
Исходя из данных паспорта вышеуказанного объекта культурного наследия, установлено, что решением Брянского облисполкома N 406 от 10.07.1979 года объект культурного наследия (братская могила 41 советского воина) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, на дату оформления паспорта границы территории объекта культурного наследия, предмет охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены.
К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского поселения п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона (подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
На основании ст.7 Закона Брянской области от 08.02.2006 N 11-3 (ред. от 30.03.2020) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области" источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального (областного) и местного (муниципального) значений являются средства областного бюджета, местного бюджета и внебюджетные поступления.
Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч.2 ст.7).
Частью 3 указанного Закона Брянской области установлено, что органы местного самоуправления вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального (областного) значения, находящихся в государственной собственности Брянской области.
Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года N 972 следует, что на находящиеся в собственности органов местного самоуправления объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) собственником должны быть разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия.
По результатам рассмотрения представления прокуратуры Суземского района, администрацией Суземского района мер, направленных на устранение нарушений законодательства регулирующего вопросы государственной охраны объектов культурного наследия, не принято.
Суд первой инстанции, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, имел достаточно оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, возложив на ответчика обязанности по устранению нарушений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" путем разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия.
С вышеизложенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, в связи с чем, полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Суземского района является ненадлежащим ответчиком по указанному делу, поскольку охрана объектов культурного наследия регионального значения входит в компетенцию органов государственной власти субъекта РФ - Брянской области, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные. Эти доводы противоречат приведенному выше законодательству.
Кроме того, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В связи с чем, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете администрации денежных средств для проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов, освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суземского районного суда Брянской области от 19 марта 2021 года по административному иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия, и обязании разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Суземского района Брянской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Суземский районный суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи Е.В. Кулешова
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
