Дата принятия: 31 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1833/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2021 года Дело N 33а-1833/2021
31 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Киселевой О.М. и Федосовой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,
рассмотрелав открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционному представлению Грязинской межрайонной прокуратуры на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 22 марта 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения город Грязи, утв. Решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 27.09.2012 г. N 157, и обязании обеспечить благоприятные условия для жизни и здоровья населения в соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи, утв. постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15.02.2016 г. N 135, - отказать.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Грязинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения город Грязи, утв. Решением Совета депутатов городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 27.09.2012 г. N 157, и обязании обеспечить благоприятные условия для жизни и здоровья населения в соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи, утв. постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15.02.2016 г. N 135. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Грязинской межрайонной прокуратурой в ходе неоднократных проверок по обращениям гражданина Шилова было установлено, что на прилегающей территории у <адрес> установлены заборы и иные ограждения, препятствующие свободному проходу и проезду спец.техники. ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому р-ну и прокуратура информировали администрацию о том, что имеющиеся ограждения установлены несанкционированно, не соответствуют требованиям действующего законодательства. Однако администрацией проверка законности ограждений, установленных на придомовой территории, не проводилась. Поскольку никаких мер по соблюдению правил благоустройства к прилегающим домам администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области принято не было, прокурор обратился в суд.
В судебном заседании прокурор Лунин И.О. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Петров И.П. в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку земельный участок, на котором установлены ограждения, являются придомовой территорией, и обслуживать ее должна управляющая компания. Указал, что окос, содержание придомовой территории возлагается на управляющую компанию или собственников данного дома.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что: вывод суда об отнесении спорных земельных участков, на которых расположены несанкционированно возведенные заборы (ограждения), к общему имуществу собственников помещений многоквартирных <адрес>, не соответствует действующему законодательству, поскольку решение о формировании земельного участка под <адрес> собственниками помещений на общем собрании не принималось; согласно сведений публичной кадастровой карты межевание упомянутых земельных участков не проведено; непринятие администрацией городского поселения город Грязи мер по надлежащему содержанию придомовых территорий <адрес>, свидетельствуют о нарушении норм федерального законодательства, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья не только собственников помещений данных МКД, но и неопределенного круга лиц; суд не выяснил причины и характер пропуска срока обращения в суд.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2006 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Статьей 30 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч. 1). Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (ч. 3).
Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 164 ЖК РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного дрока за плату обязуется оказывать услуги (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории. Согласно п. 1.4 Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства в черте городского поселения г. Грязи, утв. решением Совета депутатов г. Грязи Грязинского района от 27.09.2012 N 157, придомовая территория - это определенный участок земли, который прикреплен к той или иной многоквартирной застройке, необходимый для эксплуатации жилого дома и связанных с ним хозяйственных зданий и сооружений; придомовая территория включает в себя несколько составных элементов: участок непосредственно под строениями, абсолютно все проезды и тротуары, отмостка, детские и спортивные площадки, зоны отдыха, озелененные территории и т.д. Внутридворовая территория - это территория, прилегающая к многоквартирным домам, с расположенными на ней объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе местами стоянки автотранспортных средств, тротуарами и автомобильными дорогами.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Пункт 2 части 9 статьи 226 КАС РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями проверять соблюдение сроков обращения в суд.
В соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Из материалов дела следует, что 19.03.2019 г. Шилов В.Ю. обращался в Грязинскую межрайонную прокуратуру с жалобой о нарушениях законодательства при установке заборов и организации противопожарных проездов в районе многоквартирных <адрес>
Прокуратурой обращение Шилова В.Ю. перенаправлено для проведения проверки в ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району и в администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.
12.04.2019 г. ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району в адрес администрации городского поселения город Грязи области направлено письмо с просьбой проверить законность установки заборов и ограждений, вплотную примыкающих к автомобильной дороге на <адрес>.
23.04.2019 г. администрацией городского поселения город Грязи на обращение Шилова В.Ю. дан ответ, в котором ему разъяснено о способах прохода и проезда спец. техники и аварийных служб в районе указанных домов.
Не согласившись с результатами рассмотрения своего обращения, в последующем в 2019 г. Шилов В.Ю. неоднократно обращался в Грязинскую межрайонную прокуратуру, а также в прокуратуру Липецкой области, настаивая о наличии нарушений.
20.08.2019 г. Грязинским межрайонным прокурором по результатам рассмотрения всех обращений Шилова В.Ю. в адрес главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в части благоустройства территории многоквартирных домов, в котором прокурор потребовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений: дать оценку законности возведения ограждений, расположенных между <адрес> <адрес><адрес>; организовать проведение мероприятий по обрезке и вырубке сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.
23.09.2019 г. администрация городского поселения город Грязи в ответ на представление сообщила прокурору, что возведение заборов (ограждений) между многоквартирными <адрес> администрацией городского поселения город Грязи не согласовывалось. Заинтересованные лица для согласования монтажа подобных ограждений в администрацию не обращались. При выездном обследовании указанной территории установлено, что ограждения (заборы) установлены на придомовой территории многоквартирных домов. Раскрыты понятия придомовой территории" и "внутридворовой территории", и указано, что ответственность за содержание придомовой территории возложена на управляющее (обслуживающие) организации (компании). Проведение мероприятий по обрезке и вырубке сухостоя и аварийных деревьев запланировано в 4 квартале 2019 г.
Прокурором по результатам осмотра территории в районе <адрес>, проведенного 21.10.2019 г. установлено, что запланированные администрацией городского поселения город Грязи работы по обрезке и вырубке сухостоя и аварийных деревьев, вырезке сухих и поломанных сучьев и веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, выполнены. Иных препятствующих проеду (проходу) конструкций не выявлено.
06.08.2020 г. прокуратурой Липецкой области было вновь поручено Грязинскому межрайонному прокурору проверить доводы обращения Шилова В.Ю., в котором он просил принять меры по факту самовольного установления заборов на землях общего пользования.
17.08.2020 г. прокурором вновь осуществлен осмотр территории в <адрес> <адрес>, в ходе которого установлено, что запланированные администрацией городского поселения город Грязи работы по обрезке и вырубке сухостоя и аварийных деревьев, вырезке сухих и поломанных сучьев и веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, выполнены. Иных препятствующих проеду (проходу) конструкций не выявлено. Фактов создания угрозы безопасности граждан при движении транспортных средств, в том числе из-за наличия аварийных деревьев, сухих и поломанных сучьев и веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, не установлено.
Осуществляющий совместно с прокурором осмотр инспектор ОНД и ПР по Грязинскому, Усманскому и Добринскому районам УНД иПР ГУ МС России по Липецкой области Губин И.Ю., в письме от 17.08.2020 г. по результатам обследования сообщил, что к двухэтажным многоквартирным <адрес> обеспечено два свободных продольных проезда для подъезда пожарной техники, к зданию трехэтажного многоквартирного <адрес> имеется два продольных проезда с обеих сторон.
Разрешая заявленные требования, суд отказал Грязинскому межрайонному прокурору по существу в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, а также в связи с пропуском срока на подачу иска.
При этом суд верно исходил из того, что прокурором не установлено обстоятельств, препятствующих проходу и проезду по автодороге вблизи многоквартирных <адрес>., в связи с чем оснований полагать, что само по себе существование ограждений придомовой территории этих домов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Шилова В.Ю., не имеется.
Кроме того, суд пришел к правильному выводу, что бремя содержания элементов внешнего благоустройства, к числу которых отнесены ограждения, лежит на собственниках помещений в многоквартирных домах, а выполнение соответствующих работ входит в обязанности управляющих компаний (обслуживающих организаций), поэтому вопросы размещения ограждений придомовой территории не входят в компетенцию администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.
Пришел суд и к выводам о пропуске прокурором срока на обращение с настоящим иском в суд, поскольку истец должен был обжаловать бездействие административного ответчика в течение трех месяцев по истечении предусмотренного законом срока для принятия мер по представлению прокурора. Следовательно, исходя из того, что ответ на представление дан 23.09.2019 г., то обжаловать бездействие администрации прокурор был вправе до 23.12.2019 г. С настоящим административным иском прокурор обратился 08.02.2021 г., то есть срок на обжалование бездействия административного ответчика им пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Более того, в представлении прокурора от 20.08.2020 г. требовании о принятии мер в соответствии с Порядком осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи, утв. постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15.02.2016 г. N 135, к административному ответчику не предъявлялось.
В настоящее время данный нормативный правовой акт не действует, так как Постановлением Администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 1 октября 2020 г. N 635 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории города Грязи" (опубликовано в официальном отделе газеты "Грязинские известия" от 01.10.2020 г. за N 635) Постановление администрации городского поселения г. Грязи от 15.02.2016 N 135 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Грязи" признано утратившим силу с 01.10.2020 г.
Вновь принятый Порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории города Грязи, утв. Постановлением Администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 1 октября 2020 г. N 635, установил, что в рамках муниципального контроля уполномоченный орган администрации города Грязи осуществляет контроль за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства территории города Грязи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В отношении физических лиц - собственников жилья такой контроль не осуществляется.
Выводы суда по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Доводы апеллянта, направленные на иную оценку фактических обстоятельств административного дела, не могут повлечь отмену судебного решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 22 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционное представление Грязинской межрайонной прокуратуры - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции на апелляционное определение через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Мотивированное определение изготовлено 31 мая 2021 года.
Верно:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
