Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 26 июня 2019 года №33а-1831/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 33а-1831/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Стародубова Ю.И., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Орлове А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Ломакина Сергея Анатольевича к Земельному комитету г. Курска, Администрации г. Курска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поступившее по апелляционным жалобам представителя Администрации г.Курска по доверенности Гранкиной О.В. и представителя комитета архитектуры и градостроительства г.Курска по доверенности Аникеевой И.Г. на решение Промышленного районного суда г.Курска от 21 марта 2019 года, которым постановлено:
"Административный иск Ломакина Сергея Анатольевича удовлетворить.
Признать незаконным решение Земельного комитета г. Курска N 4653/07.1.01-16 от 26.092018 г. об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103083:181, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию г. Курска утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.
Обязать Земельный комитет г. Курска заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителей Земельного комитета г.Курска - Солодиловой Л.В., комитета архитектуры и градостроительства г.Курска - Аникеевой И.Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения на апелляционные жалобы представителя Ломакина С.А. по доверенности Рагулиной Е.Г., судебная коллегия
установила:
Ломакин С.А. обратился в суд с административным иском к Земельному комитету г. Курска, Администрации г. Курска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:29:103083:181, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования - для строительства и последующей эксплуатации жилого дома, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании Постановления Администрации города Курска N37 от 11.01.2007г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N от 21.07.2017г.
Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Однако получил отказ N3988/07.1.01-16 от 16.08.2017г. по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, так как представленная им схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, который был оспорен им в суде. Решением Промышленного районного суда г.Курска от 25.12.2017г. обжалуемый отказ признан незаконным. Определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 13.03.2018г. решение Промышленного районного суда г.Курска отменено, оспариваемое им решение органа местного самоуправления признано незаконным, с возложением на Земельный комитет г.Курска обязанности рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земли в установленном законом порядке.
По результатам повторного рассмотрения его заявления административный ответчик вновь принял решение от 26.09.2018г. N 4653/07.1.01-16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п.9 ст. 39.29, ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст.11.9 ЗК РФ, со ссылкой на то, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в зоне паводка 1% обеспеченности, что подтверждается корректурой Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 г. N326-5-ОС; в соответствии с п.1 ч. 6 ст.67.1 Водного кодекса РФ запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления. Как считает административный истец, указанная норма Водного кодекса РФ не запрещает предоставление земельных участков, а лишь предусматривает проведение специальных процедур (обеспечение инженерной защиты) в отношении земельных участков, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территории. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 600 кв.м., в результате перераспределения площадь составит 1050 кв.м., что не превышает предельно допустимые размеры земельного участка в соответствии с Правилам землепользования и застройки МО "Город Курск", утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. N388-3-РС.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционных жалобах Администрации г.Курска и Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом, Ломакин С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования - для строительства и последующей эксплуатации жилого дома, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании Постановления администрации города Курска N37 от 11.01.2007 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N от 21.07.2017г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.03.2018 г.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ Ломакин С.А. обратился в Земельный комитет г. Курска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Образуемый земельный участок, в результате перераспределения земельного участка площадью 450 кв.м, с кадастровым номером N, находящегося в собственности Ломакина С.А. с землями, собственность на которые не разграничена, находится в пределах территориальной зоны Ж-1 по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования "для строительства и последующей эксплуатации жилого дома", площадь образуемого земельного участка не превышает максимальный размер земельных участков в пределах территориальной зоны Ж-1, установленный п. 2 ст. 80 Правил землепользования и застройки.
Рассмотрев заявление Ломакина С.А., Земельный комитет г.Курска принял решение об отказе в перераспределении земельного участка, т.к. схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, перераспределение данного земельного участка под ИЖС противоречит п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, так как нарушаются требования п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ. Испрашиваемый для перераспределения земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в зоне паводка 1% обеспеченности, что подтверждается корректурой Генерального плана г.Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 22.12.2016г. N326-5-ОС.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что права на землю в соответствии со ст.56 ЗК РФ могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с пп.1 п.2 ст.56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе, особые условия использования земельных участков.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
Между тем, как установил суд первой инстанции, зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. N360, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не отнесены, сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего Ломакину С.А., в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.
При таких обстоятельствах отказ Земельного комитета г.Курска от 26.09.2018г. N4653\07.1.01-16 в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащего Ломакину С.А., судом первой инстанции признан незаконным и нарушающим права административного истца.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с п. 2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В силу пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в ее утверждении.
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2022 года зоны с особыми условиями использований территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
В силу части 9 названной статьи в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
До принятия Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий регламентировало постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.1994г. N "О проведении неотложных противопаводковых мероприятий в Российской Федерации".
В целях исполнения п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.1994г. N242 Главой администрации Курской области принято распоряжение от 19.11.1994г. N-р "Об утверждении границ территорий, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводковыми водами."
Как следует из материалов дела, границы зон затопления (подтопления) были установлены и отражены в документах территориального планирования городского округа "Город Курск" с 2008 года.
Испрашиваемый для перераспределения земельный участок находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в зоне паводка 1% обеспеченности,
Таким образом, вопреки выводу суда первой инстанции, отсутствие данных о границах зон затопления, подтопления в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре недвижимости, не свидетельствует об отсутствии зоны затопления в пределах территории, в границах которой предполагается перераспределение земельного участка. Такой вывод суда первой инстанции противоречит вышеприведенным положениям ст.26 Федерального закона от 03.08.2018г. N342-ФЗ.
Согласно п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан, допускается лишь для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:103083 площадью 1050 кв.м., расположенного в территориальной зоне "Ж-1" по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования "для строительства и последующей эксплуатации жилого дома", образованного путем перераспределения земельного участка площадью 450 кв.м с кадастровым номером N, принадлежащего Ломакину С.А., с землями, собственность на которые не разграничена, соответствует закону, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в зоне паводка 1% обеспеченности под индивидуальное жилищное строительство противоречит п.6 ст.11.9, п.3 ст. 39.28 ЗК РФ и п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ.
Решение суда первой инстанции на основании пункта 2 статьи 309, пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (неправильное применение норм материального права) подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г.Курска от 21 марта 2019 г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Ломакина С.А. о признании незаконным решения Земельного комитета г.Курска об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка