Определение Севастопольского городского суда от 14 июля 2020 года №33а-1830/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1830/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Марушевской Т.В.
при участии:
административного истца Муравской Н.В.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муравской Н. В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муравская Н.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, уточнив исковые требования, просила признать незаконным решение государственного регистратора об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятое в отношении заявления Муравской Н.В. о кадастровом учете N.
Требования мотивированы тем, что Муравской Н.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. 13.11.2019 Муравская Н.В обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением N о кадастровом учете уточнений в отношении земельного участка, однако государственным регистратором было вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, а 25.02.2020 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку предоставленный в качестве картографического документа кадастровый план земельного участка не может быть использован в качестве картографического материала, для проведения уточнения местоположения границ земельного участка, по той причине, что в архиве Севреестра отсутствуют документы о техническом учете земельного участка. Данное решение административный истец считает незаконным и препятствующим в осуществлении административным истцом прав собственности.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2020 года административное исковое заявление Муравской Н. В. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения, - удовлетворено.
Признано незаконным и отменено решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе Муравской Н. В. в учете изменений объекта недвижимости N от 25.02.2020.
Обязано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление Муравской Н. В. о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 13.11.2019 N.
Обязано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что в исковом заявлении в качестве административного ответчика указано Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в то же время, в просительной части иска требования сводятся к признанию незаконным решения государственного регистратора, уполномоченного на принятие решения, имеющего права и обязанности по осуществлению кадастрового учета и несет ответственность, установленную федеральным законом. Однако, государственной регистратор не привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, либо заинтересованного лица.
Дело, не относящееся к категории безотлагательных, рассмотрено в период ограничения деятельности суда в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции в отсутствие сторон, при этом ответчик не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Ссылаясь на положения статьи 29 Закона о регистрации, указывает, что государственным регистратором проводилась правовая экспертиза представленных документов для осуществления кадастрового учета на предмет наличия либо отсутствия оснований для приостановления государственной услуги, а также на положения п.218 Регламента, согласно которому государственный регистратор обязан принять меры по получению дополнительных документов необходимых для осуществления кадастрового учета. По запросу документы о ранее проведенном техническом учете не поступили ввиду их отсутствия в архиве.
Считает неверным вывод суда, что отсутствие в архиве документов не может быть вменено заявителю получения услуги, поскольку данный вопрос о несоблюдении государственным органом порядка издания и регистрации документов, их хранения, ведение делопроизводства и организации архивов не рассматривался в судебном заседании.
Указывает на наличии описки в номере заявления истца, указанного в судебном акте.
В судебном заседании представитель административного ответчика апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Административный истец, представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что согласно договору купли-продажи земельного участка от 11.10.2019, Муравская Н.В. купила земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно выписке в ЕГРН 15.10.2019 зарегистрирован переход права собственности на земельный участок, за Муравской Н.В. зарегистрировано право собственности. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
13.11.2019 Муравская Н.В., через представителя, обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением N о кадастровом учете уточнений границ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, учтенного ранее, предоставив межевой план уточнения границ земельного участка с приложениями.
Согласно уведомления государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.11.2019 N, осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено с 22.11.2019 до 24.02.2020.
Основанием приостановления послужило то обстоятельство, что кадастровые работы по уточнению местоположения границ были проведены в соответствии с картографическим документом "кадастровым планом земельного участка", входящего в состав технической документации 2013г.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, были запрошены документы в отделе ведения архивом Севреестра, подтверждающие ранее проведенный технический учет, однако, запрашиваемые документы в архиве отсутствуют. Таким образом, указанный документ не может быть использован в качестве картографического материала, для проведения уточнения местоположения границ рассматриваемого земельного участка. Для устранения указанных обстоятельств рекомендовано включить в межевой план документ, определяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ рассматриваемого земельного участка.
Поскольку документы, направленные на устранение причин приостановления, административным истцом предоставлены не были, решением от 25.02.2020 в учете изменений объекта недвижимости отказано.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований. Оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. У административного ответчика не имелось оснований для отказа Муравской Н.В. в кадастровом учете уточнений в отношении земельного участка по основанию того, что в архиве Севреестра отсутствуют документы, подтверждающие ранее проведенный технический учет.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Требования к межевому плану предусмотрены статьей 22 Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации).
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч.1).
Согласно ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации предусмотрена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Исходя из содержания положений статьи 22, 29 Закона о регистрации, правовой экспертизе подлежал межевой план, представленный заявителем для получения государственной услуги по уточнению границ земельного участка, в частности, исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
Как следует из материалов реестрового дела, с 19 декабря 2016 года земельный участок, принадлежащий истцу, состоит на кадастровом учете, в отношении участка установлена категория земель, вид разрешенного использования, имеет статус ранее учтенного, о чем указано в кадастровом паспорте земельного участка.
Более того, в строке 6 кадастрового паспорта указано, что дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 11.03.2010, что соответствует дате издания распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 11 марта 2010 г. N-р о передаче земельных участков в частную собственность гражданам Украины, в том числе и продавцу участка, приобретенного административным истцом. Этим же распоряжением утвержден комплексный проект землеустройства относительно отвода земельных участков с установлением границ в натуре ОК "ЖСТИС "Ерфольг", а также утверждена техническая документация по землеустройству относительно составления документов, удостоверяющих право собственности каждого члена кооператива на земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Предыдущему собственнику земельного участка ФИО3 в 2013 году частным предприятием "Севастопольское землепользование" разработана техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Данный документ поступил в электронном виде в Главное управление Госземагентства в г.Севастополе, проверен государственным кадастровым регистратором и 10.12.2013 года внесен в Государственный земельный кадастр, о чем имеется отметка кадастрового регистратора.
Копии документов представлены административным ответчиком, оригинал технической документации судебной коллегией обозревался в судебном заседании.
Согласно материалам дела, в реестровом деле содержится служебная записка начальника отдела кадастрового учета земельных участков от 24.11.2016 года N в адрес заместителя начальника отдела ведения архива Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о предоставлении копий всех правоустанавливающих/правоудостоверяющих документов на земельный участок, <адрес>.
Согласно записи специалиста архива по состоянию на 28.11.2016 г. документы не выявлены.
Между тем, согласно договору купли-продажи земельного участка от 11.10.2019 г. в пункте 2 которого указано, что земельный участок принадлежал предыдущему собственнику на основании Распоряжения СГГА от 11.03.2010, а право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 16 мая 2019 года, номер государственной регистрации права: N.
Следовательно, в реестровом деле указанного земельного участка находились правоустанавливающие документы, а также техническая документация по землеустройству, определявшая местоположение границ земельного участка при его образовании.
Следовательно, для проведения правовой экспертизы межевого плана у государственного регистратора имелись необходимые документы, что исключало необходимость в приостановлении государственной регистрации, а впоследствии - отказа в ее осуществлении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, верно указавшего, что с учетом предоставленного административным истцом в качестве картографического материала для проведения уточнения местоположения границ земельного участка - технической документации по землеустройству, с отметкой о внесении сведений о земельном участке в государственный земельный кадастр Украины от 10.12.2013, учитывая, что на гражданина не могут быть возложены отрицательные последствия не соблюдения государственным или муниципальным органом установленного порядка издания и регистрации документов, их хранения, ведения делопроизводства и организации архивов, при том, что доказательств тому, что государственный регистратор обращался в архив о предоставлении необходимой документации именно при обращении истца (13.11.2019) административным ответчиком не представлено, ссылка на запрос от 24.11.2016 правового значения не имеет, поскольку спустя более двух лет, право предыдущего собственника было зарегистрировано на основании правоустанавливающего документа.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права, стороны о судебном заседании, назначенном на 09.04.2020 (дата принятия решения) уведомлены надлежаще (л.д.29), в судебное заседание не явились, возражения на иск ответчик представил, изменение требования выразилось в предоставлении ответчиком информации о наличии решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Исправление описки в судебном акте урегулировано процессуальным законом, а его неясность не препятствует стороне обратиться за разъяснением.
Указание в иске в качестве административного ответчика Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а в его просительной части государственного регистратора правового значения не имеет, поскольку суд, определив административного ответчика указал о нем во вводной и резолютивной частях решения.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 09 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка