Дата принятия: 22 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1830/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2018 года Дело N 33а-1830/2018
от 22 июня 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Небера Ю.А., Еремеева А.В.
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Звегинцевой Светланы Юрьевны к администрации Города Томска о признании незаконным решения от 20 декабря 2017 года о снятии с учета для получения земельного участка, о возложении обязанности восстановить в очереди на получение земельного участка
по апелляционной жалобе Звегинцевой Светланы Юрьевны на решение Советского районного суда г.Томска от 23 марта 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Звегинцевой С.Ю., ее представителя Газизова Р.М., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации Города Томска Чикова С.С., судебная коллегия
установила:
Звегинцева С.Ю. обратилась в Советский районный г.Томска с административным иском к администрации Города Томска о признании незаконным решения административного ответчика, выраженного в письме N16 от 20.12.2017, в соответствии с которым она снята с учета граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно; о возложении на административного ответчика обязанности восстановить административного истца в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований указано, что решением комиссии Управления социальной политики администрации Города Томска от 18.01.2012 административный истец поставлена на учет граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства; оспариваемым решением она снята с данного учета со ссылкой на основание, предусмотренное подпунктом 5 пункта 11 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков (приложение N1 к Закону Томской области от 09.07.2015 N100-03 "О земельных отношениях в Томской области"); данное решение административного ответчика является незаконным, нарушает право административного истца и ее семьи на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании Звегинцева С.Ю. и ее представитель Газизов Р.М. административный иск поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и пояснили, что право на предоставление земельного участка, возникшее на основании Закона Томской области от 04.10.2002 N74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области", сохраняется в силу пункта 19 Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области"; представитель административного ответчика Чиков С.С. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что учет граждан, имевших до вступления в силу Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществленный до вступления в силу данного закона, действительно сохраняется, однако не исключает снятие граждан с учета в соответствии с приложением 1 и 2 к Закону Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ; поскольку Звегинцева С.Ю. имеет в собственности земельный участок общей площадью 1500 кв.м, решение о снятии данного лица с учета является законным и обоснованным; представитель заинтересованного лица Управления социальной политики администрации Города Томска Платицин А.А. с административным иском не согласился по тем же основаниям.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Звегинцева С.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указав в обоснование жалобы следующее:
административный истец принята на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, в 2012 году; обращаясь с соответствующим заявлением, она представила все необходимые документы; закон, на основании которого она поставлена на учет, утратил силу в связи с принятием Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", прямо предусматривающим, что учет граждан, имевших до вступления в силу данного Закона право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и осуществленный до вступления в силу этого Закона, сохраняется (пункт 1 статьи 19);
согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие законов, ухудшающих положение участников конкретных правоотношений, недопустимо; возможность применения нормативного правового акта к правоотношениям, возникшим до введения данного нормативного правового акта в действие, должна быть специально предусмотрена законом;
положения пункта 2 статьи 19 Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ на правоотношения, возникшие до вступления названного Закона в силу, не распространяются, в связи с чем решение о снятии ее с учета является незаконным и необоснованным, нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
В возражениях представитель администрации Города Томска просит решение оставить без изменения.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления социальной политики администрации Города Томска, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, исходил из того, что у административного ответчика имелись основания для снятия Звегинцевой С.Ю. с учета граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального строительства, в связи с наличием в ее собственности земельного участка, предоставленного для эксплуатации жилого дома.
Выводы суда не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности, поскольку основаны на правильном применении норм права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Звегинцева С.Ю. решением комиссии администрации Города Томска по вопросам предоставления земельных участков 18.01.2012 поставлена на учет на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку ее семья является многодетной, имеющей троих несовершеннолетних детей 2000, 2008, 2011 годов рождения.
Оспариваемым решением административного ответчика от 20.12.2017 Звегинцева С.Ю. снята с данного учета в связи с наличием в ее собственности земельного участка, предназначенного для эксплуатации индивидуального жилого дома и расположенного в границах населенного пункта.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей в соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Земельный кодекс Российской Федерации как на момент постановки Звегинцевой С.Ю. на учет (абзац 2 пункта 2 статьи 28), так и на момент снятия ее с учета (пункт 6 статьи 39.5) предусматривал, что реализация прав граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение земельного участка, осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
На территории Томской области на момент постановки Звегинцевой С.Ю. на учет таким законом являлся Закон Томской области от 04.10.2002 N74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области".
Подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N74-ОЗ было предусмотрено право многодетных семей (число несовершеннолетних детей на момент постановки на учет для получения земельного участка- 3 и более) на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 14.2 этого Закона.
Основания для отказа в постановке на учет были предусмотрены пунктом 11 Приложения N1 к Закону Томской области N74-ОЗ, для снятия с учета- пунктом 12 Приложения N1 к Закону Томской области N74-ФЗ.
Данными положениями не предусматривалось такое основание отказа в постановке на учет или снятия с учета, как наличие у гражданина на праве собственности (в том числе долевой, совместной) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах населенного пункта, для эксплуатации индивидуального жилого дома либо для индивидуального жилищного строительства, размер которого равен или превышает минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно на территории Томской области.
Закон Томской области от 04.10.2002 N74-ОЗ утратил силу в связи с принятием Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", который вступил в силу 24.07.2015.
Закон Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ также закрепляет право многодетных семей на получение земельных участков (пункт 1 части 1 статьи 7); статьей 19 данного Закона предусмотрены переходные положения.
Так, частью 1 статьи 19 Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ предусмотрено, что учет граждан, имевших до вступления в силу данного Закона право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществленный до вступления в силу Закона N100-ОЗ, сохраняется.
По смыслу приведенной нормы за гражданами, не реализовавшими свое право на предоставление земельного участка в соответствии с ранее действовавшим Законом Томской области от 04.10.2002 N74-ОЗ, право состоять на учете сохраняется, а предоставление участка осуществляется на основании Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ.
В силу части 2 статьи 19 Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ со дня вступления в силу данного Закона снятие гражданина с учета граждан, имеющих в соответствии с этим Законом право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, производится в соответствии с приложениями 1 и 2 к этому Закону.
Порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков установлен приложением 1 к Закону Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ (статья 8).
Пунктом 11 Порядка предусмотрены основания снятия гражданина с учета на предоставление земельного участка, в том числе наличие, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, у гражданина на праве собственности (в том числе долевой, совместной) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах населенного пункта, для эксплуатации индивидуального жилого дома либо для индивидуального жилищного строительства, размер которого равен или превышает минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно на территории Томской области.
Согласно статье 7-2 Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ максимальный размер предоставляемого земельного участка составляет 2500 квадратных метров, минимальный размер- 300 квадратных метров.
Судом на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 01.12.2017 установлено, что Звегинцевой С.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м. по адресу: /__/, предназначенный для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, на основании приведенных выше переходных положений административным ответчиком было реализовано право Звегинцевой С.Ю. находиться на учете в соответствии с Законом Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ, а в связи с установлением факта нахождения в собственности Звегинцевой С.Ю. земельного участка, размер которого превышает минимальный размер земельного участка, предоставляемого по Закону Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ, принято решение о снятии административного истца с учета.
Как правильно указано в обжалуемом решении суда, оспариваемое решение административного органа соответствует пункту 11 Порядка, утвержденного Законом Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ.
Иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.
Статьей 14.2 Закона Томской области от 04.10.2002 N74-ОЗ предусматривалось, что гражданам, в семье которых три несовершеннолетних ребенка, земельные участки предоставляются в порядке очередности; лишь многодетным семьям, число несовершеннолетних детей в которых на момент постановки на учет для получения земельного участка составляло 5 и более, земельные участки предоставлялись во внеочередном порядке.
Соответственно, Звегинцевой С.Ю. земельный участок мог быть предоставлен в порядке очередности исходя из даты принятия ее на учет, и тот факт, что административный истец не получила участок в период действия этого закона, связан лишь с упразднением Закона от 04.10.2002 N74-ОЗ, а не с оспариваемым решением административного ответчика.
Действительно, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Вместе с тем оснований считать, что положения пункта 2 статьи 19 Закона Томской области от 09.07.2015 N100-ОЗ применены к правоотношениям, возникшим до вступления названного Закона в силу, нет, поскольку оспариваемое решение административного ответчика не носит ретроспективный характер- снятие с учета осуществлено с момента принятия этого решения.
Таким образом, доводы жлобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.
Нарушения норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущие безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущены.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 23 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Звегинцевой Светланы Юрьевны- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
