Дата принятия: 20 июля 2017г.
Номер документа: 33а-1830/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2017 года Дело N 33а-1830/2017
20 июля 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Крылова Н.А.,
судей - Лихачевой С.А., Юсовой Е.П.,
при секретаре - Вавулиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Попова К.А. к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства системы отопления, -
по апелляционной жалобе Попова К.А. на решение Холмского городского суда от 03 мая 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
15 ноября 2016 года Попов К.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Холмский городской округ», в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным решение административного ответчика от 12 октября 2016 года №-ОП об отказе в согласовании переустройства системы отопления с центральной на автономную в квартире № дома < адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником указанного жилого помещения. В сентябре 2016 года обратился в администрацию МО «Холмский городской округ» с заявлением о согласовании произведенного в квартире в 2001 году переустройства системы отопления - с центрального на автономное. К заявлению приложил подтверждающие соответствие переустройства нормативным актам документы: Технические условия № 3 от 30 октября 2001 года, справку о выполнении Технических условий № 3, акт от 04 февраля 2015 года, технический паспорт на жилой дом. 12 октября 2016 года администрацией вынесено оспариваемое решение об отказе в согласовании переустройства системы отопления по основанию непредоставления документов, определенных в пункте 2.6 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение и согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории МО «Холмский городской округ», утвержденного постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 27 июня 2013 года № 671. Полагал данный отказ незаконным, указывая, что переустройство произведено им до принятия регламента, в период действия иных регламентирующих норм - Технических условий, в связи с чем положения регламента не подлежат применению.
Определением судьи от 06 марта 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации МО «Холмский городской округ» Сухомесов А.М.
Определением суда от 06 апреля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Попова Е.В.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Попов К.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что судом при вынесении решения не учтено, что произведенное переустройство системы отопления в квартире соответствует установленным законодательством строительным, техническим, пожарным и санитарным требованиям, не нарушает работу системы отопления многоквартирного дома и права и законные интересы третьих лиц, о чем свидетельствует совокупность имеющихся в деле технических документов, в том числе - заключение судебной строительно-технической экспертизы. Полагает, что судом не учтена правовая позиция, содержащаяся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, неправильно определены имеющие значение для дела обстоятельства.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Попов К.А. апелляционную жалобу поддержал. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 12 этого Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении»).
Пунктом 15 статьи 14 указанного Федерального закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме является переустройством жилого помещения и производится в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
В соответствии со статьей 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1).
Пунктом 2.6.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение и согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 27 июня 2013 года № 671, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги:
1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), если право на переводимое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
4) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма).
Данный перечень соответствует установленному частью 2 статьи 26 ЖК РФ перечню документов, необходимых для представления в орган, осуществляющий согласование переустройства жилого помещения.
Непредставление таких документов заявителем является основанием для отказа в согласовании переустройства жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 сентября 2016 года Попов К.А. обратился в администрацию МО «Холмский городской округ» с заявлением о переустройстве системы отопления в жилом помещении, расположенном по адресу: < адрес>, указав, что фактически данное переустройство уже произведено в 2001 году.
К заявлению приложил: свидетельства о праве собственности на жилое помещение на имя Попова К.А. и Поповой Е.В.; договор купли-продажи квартиры; технические условия № 3 от 30 октября 2001 года; справку о выполнении технических условий № 3; акт от 04 февраля 2015 года, составленный ООО «Северная»; технический паспорт многоквартирного жилого дома.
Решением администрации МО «Холмский городской округ» от 12 октября 2016 года №-ОП Попову К.А. отказано в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги в связи с непредставлением документов, определенных соответствующим административным регламентом.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятое администрацией решение является законным и обоснованным и полностью соответствует закону.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, им в решении дана оценка с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Как верно указано судом в обжалуемом решении, в соответствии с действовавшими на момент произведения переустройства жилого помещения Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05 января 1989 года № 8 для получения разрешения на переустройство также необходимо было предоставление проекта переустройства жилого помещения, который Поповым К.А. к своему заявлению не приложен.
Таким образом, довод Попова К.А. о том, что он представил в администрацию полный пакет документов, необходимых на момент фактического переустройства жилого помещения, действительности не соответствует.
При таких обстоятельствах заключение судебной строительно-технической экспертизы о последствиях произведенного переустройства системы отопления в квартире административного истца значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку им не соблюден установленный порядок согласования данного переустройства в части предоставления необходимых документов в орган, осуществляющий указанное согласование.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.
Судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 03 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова К.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.П. Юсова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
