Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 25 июня 2021 года №33а-1829/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33а-1829/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шишкаревой С.А.
судей Жилинского А.Г., Каверина С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 25 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Копылова А. АлексА.а к Федеральному казенному учреждению ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 75" Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении
по апелляционным жалобам административного истца Копылова А.А., представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Петренко А.М. на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 2 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Копылов А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что он по приговору Ингодинского районного суда г. Читы от 22.06.2016 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с 3.11.2016 по настоящее время. За все время отбывания наказания ему не обеспечены надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Карымского районного суда от 9.04.2015 по делу N 2-268/2015, Ингодинского районного суда г. Читы от 9.08.2018 по делу N 2а-1347/2018. Также указал на то, что им 8.08.2018 подана жалоба в ЕСПЧ. Ссылается на установленные решениями судов обстоятельства, подтверждающие ненадлежащие условия его содержания в исправительном учреждении, а также дополнительно на ненадлежащее освещение камер, отсутствие принудительной системы вентиляции, ненадлежащее обогревание помещений, ненадлежащее сезонное вещевое обеспечение, прослушивание телефонных разговоров, отсутствие в библиотеке учреждения юридической литературы, отсутствие квалифицированных медицинских специалистов узкого профиля, отсутствие надлежащего медицинского оборудования, ограниченности времени приема врачом, отсутствие проведения дезинфекции отрядов, не выдачу осужденным индивидуальных средств защиты-масок, отсутствие ремонта, отсутствие спортивных уголков, не трудоустройство, "бедности" рациона - отсутствие овощей и фруктов, некачественную пищу, в вследствие чего ему были причинены нравственные страдания, ухудшилось здоровье. С учетом дополнений просил суд признать условия содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ненадлежащими и взыскать с ответчиков компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 800 000 руб. (т. 1 л.д. 4-6, 8).
Протокольным определением Ингодинского районного суда г. Читы от 18 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ФКУЗ МСЧ-75 УФСИН России по Забайкальскому краю (т. 1 л.д. 217-219).
Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 2 декабря 2020 года постановлено: административное исковое заявление Копылова А. АлексА.а удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Копылова А. АлексА.а компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении- Федеральном казенном учреждении ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в сумме 5 000 руб. (т. 2 л.д. 93-102).
Дополнительным решением Ингодинского районного суда г. Читы от 3 марта 2021 года постановлено: признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в период с 3.11.2016 по 2.12.2020 по обеспечению надлежащих условий содержания Копылова А. АлексА.а, а именно: отсутствие комнаты воспитательной работы, помещения для сушки одежды и обуви, комнаты быта в период с 7.12.2017, несоблюдение требований минимальной нормы площади на человека 2 кв.м во всех секциях отряда, несоблюдение ширины поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами, несоблюдение лимита размещения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в отряде (л.д. 173-176).
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец Копылов А.А., выражая несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим изменению в части взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 800 000 руб. В обоснование своей позиции ссылается на то, что нарушены разумные сроки разбирательства по делу, административными ответчиками не представлены достоверные доказательства об исполнении решения по делу N 2а-1347/2019 от 9.08.2018, судом необоснованно отказано в ходатайстве о применении мер предварительной защиты, проведении видеосъемки в ИК-2, а размер компенсации не соответствует причиненным страданиям. Также обращает внимание, что суд не в полной мере исследовал информацию о состоянии здоровья Копылова А.А. (т. 2 л.д. 186-188, 189-191, 192-194, 206-207, 208-209, 210-211, 234-236).
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России Петренко А.М., выражая несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своей позиции ссылается на то, что Копыловым А.А. не представлено доказательств того, что его права нарушены несоблюдением норматива площади не менее 2 кв. м на одного осужденного после июня 2018 года, им не указано какие именно права, свободы и законные интересы нарушены условиями содержания законные интересы нарушены условиями содержания и какие именно условия содержания истец просит признать ненадлежащими. Подчеркивает, что Копыловым А.А. пропущен трехмесячный срок для подачи заявления (т. 2 л.д. 141-144).
Административные ответчики Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах их неявки суду не сообщили.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца Копылова А.А., участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России по Забайкальскому краю Пушкова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (статья 15 Конституции Российской Федерации).
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
В своих решениях Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей, при этом власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которых являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 УИК РФ).
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В соответствии с частью 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв.м, в тюрьмах - 2,5 кв.м, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами - 3 кв.м, в воспитательных колониях - 3,5 кв.м, в лечебных исправительных учреждениях - 3 кв.м, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - 5 кв.м.
Кроме того, согласно позиции, приведенной в Решении ЕСПЧ от 17.03.2020 "Дело "Евгений Михайлович Шмелев и другие (Yevgeniy Mikhaylovich Shmelev and Others) против Российской Федерации" (жалоба N 41743/17 и 16 других жалоб), перечисленной в пунктах 158, 159, установлено, что заявители по жалобам N 41743/17, 60185/17 и 14988/18 ранее содержались под стражей в условиях, при которых каждый заявитель располагал менее чем 3 кв. м личного пространства. Заявители по жалобам N 74497/17, 1249/18, 9152/18, 19837/18 и 29155/18 по-прежнему содержались под стражей в подобных условиях на момент обмена замечаниями сторон.
Власти Российской Федерации не оспаривали, что каждый из этих заявителей содержался или содержится под стражей в течение относительно длительного периода времени в условиях, при которых они располагают не менее чем 2 кв. м жилой площади. Власти Российской Федерации ссылались на положения законодательства Российской Федерации (см. выше §§ 10 - 11) и утверждали, что данная ситуация не свидетельствовала о каком-либо нарушении прав заявителей. В то же время, как указано выше, последовательная практика Европейского Суда заключается в том, чтобы считать 3 кв. м жилой площади на человека в качестве соответствующего минимального стандарта, предусмотренного статьей 3 Конвенции. Даже до принятия упомянутого выше Постановления Большой Палаты Европейского Суда по делу "Муршич против Хорватии" Европейский Суд был готов признать любое уменьшение жилой площади до менее чем 3 кв. м на человека только в исключительных случаях и в строго определенных пределах (см. выше §§ 80 - 81).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 32 Федерального закона N 323-ФЗ формами оказания медицинской помощи являются: экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (пункт 124).
Оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в ИУ производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы". Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача исправительного учреждения, а при отсутствии в исправительном учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у исправительного учреждения заключен договор, лечащего врача этой медицинской организации (пункт 125).
Прием осужденных в филиалах федеральных казенных учреждений здравоохранения - медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы. Экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни осужденного, осуществляется круглосуточно (пункт 127).
При невозможности оказания медицинской помощи в исправительном учреждении осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций (пункт 125).
Пунктом 33 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, установлено, что медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.
В учреждении уголовно-исполнительной системы журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником (приложение N 9) ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда.
Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помогли.
Сроки ожидания оказания медицинской помощи регламентированы Программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемыми каждый год постановлением Правительства Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, Копылов А. АлексА. <Дата> года рождения по приговору Ингодинского районного суда г. Читы с 03.11.2016 отбывает наказание в ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Забайкальскому краю, содержался в отряде N 3, в настоящее время содержится в отряде N 1 (т. 1 л.д. 38).
Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 9.08.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 10.10.2018, удовлетворены требования и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, в том числе: на УФСИН по Забайкальскому краю и ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Забайкальскому краю возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению в ФСИН России предложения на изменению лимита наполнения ИК-2, с учетом требований части 1 статьи 99 УИК РФ, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями (комнатой воспитательной работы, помещением для сушки одежды и обуви, комнатой быта), определенными приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512, приказом Минюста России от 2.06.2003 N 130-ДСП. Кроме того, на ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Забайкальскому краю возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере материально-технического обеспечения осужденных в отрядах N 1, 2, 3 и 4, а именно: оборудовать комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; обеспечить исполнение части 1 статьи 99 УИК РФ в расчете 2 кв. м жилой площади на одного осужденного во всех секциях отрядов; соблюдать ширину поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами (т. 1 л.д. 200-205, 206-215).
Указанное решение суда основано на обстоятельствах, связанных с нарушением условий содержания осужденных в ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Забайкальскому краю в период с января 2017 года по июнь 2018 года (т. 1 л.д. 200).
Судом первой инстанции, в том числе из сведений представленных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, установлено, что:
во всех помещениях отрядов имеются металлические радиаторы центральной водяной системы отопления, которые обеспечивают надлежащий обогрев помещений;
все осужденные обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с установленными нормами;
прием пищи производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня, в разработке режима питания участвует медработник, также осуществляется контроль за технологией приготовления пищи и ее качеством, производится проба из каждого котла. Результаты оценки качества пищи, санитарном состоянии столовой, качестве мытья посуды, уборки помещений, соблюдение работниками гигиенических правил при обработке продуктов, приготовлении, раздаче и хранении заносятся в книгу учета контроля;
организация медицинской помощи производится в соответствии с Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285, осуществляется филиалом медчасти N 2 ФКУЗ МСЧ-75;
стирка постельного белья, одежды, нательного белья осуществляется в прачечной учреждения, имеется возможность сушить вещи в локальном участке отряда, а также в помещениях отрядов;
имеется помещение для хранения личных вещей;
туалеты всех отрядах оборудованы экранами, которые обеспечивают приватность;
имеется помещение для помывки осужденных - баня, помывка осуществляется в соответствии с графиком помывки;
текущие дезинфекционные мероприятия проводятся с использованием дезинфицирующих средств, производится выдача дезинфекционных средств осужденным для обработки жилых помещений;
проводится ежедневная влажная уборка, а также генеральная уборка каждую субботу;
ежегодно проводится дератизация, дезинсекция объектов ИК-2;
Копылов А.А. в течение всего периода содержания к ИК-2 осуществляет телефонные переговоры с абонентами внешней среды, для это используется комплекс "Ариадна", в оперативных целях в АПК включены необходимые функции прослушивания и записи телефонных разговоров, длительность разговора составляет 15 минут;
Копылов А.А. содержится в обычных условиях содержания, имеет право на получение 3 посылок передач и 3 бандеролей в год, свое право реализует, неоднократно получает посылки и бандероли от Коротких А.В. ;
имеется возможность пользоваться печатными изданиями библиотеки ИУ (т. 2 л.д. 70-74).
Из определения Ингодинского районного суда г. Читы от 3 декабря 2020 года по административному делу N 2а-1347/2018 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда следует, что решение Ингодинского районного суда г. Читы от 9.08.2018 вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено (т. 3 л.д. 79-81).
Вышеуказанным определением суда ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу по административному иску и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю", УФСИН по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности принять меры по изменению лимита наполнения, оборудованию помещений, профинансировать проведение этих мероприятий, в части устранения нарушений в сфере материально-технического обеспечения осужденных в отрядах N 1, 2, 3, 4 (оборудовать комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта), обеспечения исполнения ч. 1 ст. 99 УИК РФ, а именно норм жилой площади осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, полагая, что это не снизит эффективность решения суда, на срок до 1.07.2021.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что содержание истца в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для удовлетворения требования о компенсации. Однако указанный административным истцом размер компенсации по мнению суда чрезмерен и не соответствует характеру и объему причиненных ему нравственных и физических страданий.
Дополнительным решением суд первой инстанции констатировал, что действий (бездействие) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в период с 3.11.2016 по 2.12.2020 по обеспечению надлежащих условий содержания являются незаконными по обеспечению надлежащих условий содержания, а именно: отсутствие комнаты воспитательной работы, помещения для сушки одежды и обуви, комнаты быта в период с 7.12.2017, несоблюдение требований минимальной нормы площади на человека 2 кв.м во всех секциях отряда, несоблюдение ширины поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами, несоблюдение лимита размещения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в отряде.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного истца, судебная коллегия находит верными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.
Довод апелляционной жалобы административного истца Копылова А.А., о том, что нарушены разумные сроки разбирательства по делу, судебной коллегией отклоняются в силу того, что данное обстоятельство не является юридически значимым по делу.
Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и главой 26 КАС РФ закреплен порядок подачи и рассмотрения соответствующего заявления компетентным судом, в данном случае в качестве суда первой инстанции по данной категории дел выступает - Забайкальский краевой суд.
Указание на необоснованный отказ суда в ходатайствах о применении мер предварительной защиты, проведении видеосъемки в ИК-2, судебной коллегией отклоняется, поскольку не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта. Заявленные административным истцом ходатайства рассмотрены судом, в соответствии с требованиями статьи 154 КАС РФ, и в их удовлетворении обоснованно отказано. Кроме того, судебной коллегией приобщены к материалам дела фотографии помещений мест принудительного содержания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (с указанием того, когда, кем и в каких условиях осуществлялась соответствующая съемка).
Ссылка жалобы на то обстоятельство, что суд не в полной мере исследовал информацию о состоянии здоровья Копылова А.А. признается судебной коллегией несостоятельной.
Судом первой инстанции по ходатайству административного истца истребовались медицинские документы на имя Копылова А.А. (т. 1 л.д. 71, 107, т. 2 л.д. 139).
В судебном заседании Ингодинского районного суда от 18.11.2020 Копылов А.А. на вопросы суда пояснил, что просит рассмотреть требования по ненадлежащим условиям и компенсации за ненадлежащие условия без учета требований о компенсации морального вреда, причиненного здоровью и предоставлении ненадлежащих медицинских услуг (т. 2 л.д. 218).
Согласно медицинским документам осужденный Копылов А.А. находится под наблюдением в филиале МСЧ-2 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, 30.11.2016 и 7.12.2016 осмотрен врачом-стоматологом. Установлен диагноз: хронический парадонтит, умеренное осложнение. Проведено лечение: снятие зубных отложений, асептическая обработка аппликации сангвиритрином, даны рекомендации по гигиене полости рта.
Обращался за медицинской помощью в 2017 году: 3.02.2017, 3.04.2017, 7.04.2017, 10.05.2017, 11.05.2017, 16.05.2017, 1.07.2017, 3.07.2017, 10.10.2017; в 2018 году: 12.04.2018, 3.05.2018, 19.06.2018, 7.08.2018, 6.09.2018, 18.10.2018, 13.11.2018, в 2019 году: 15.02.2019, 20.03.2019, 5.06.2019, 19.06.2019, 26.07.2019, 19.09.2019, 18.10.2019.
С 1.06.2017 по 28.06.2017 Копылову А.А. проведено стационарное обследование и лечение в терапевтическом отделении филиала "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России. По результатам обследования оформлена и направлена в бюро медико-социальной экспертизы форма 088/у. 1.08.2017 проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой инвалидность Копылову А.А. не установлена.
С 11.07.2019 по 26.07.2019 Копылову А.А. проведено стационарное обследование и лечение в терапевтическом отделении в филиале "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России.
13.09.2017, 4.04.2018, 5.06.2019, 12.09.2019, 3.10.2019 Копылову А.А. проведены профилактические медицинские осмотры и общеклинические лабораторные исследования.
Представленными в дело доказательствами не подтверждается отсутствие надлежащего медицинского контроля за состоянием здоровья Копылова А.А., в принятии на обследование и проведение лечения ему отказано не было, нарушения права истца на своевременное получение качественной и квалифицированной медицинской помощи врачами-специалистами по делу не установлено.
Оценивая соответствие медицинского обслуживания административного истца установленным требованиям, судебная коллегия учитывает обеспеченность лекарственными препаратами, своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 17 постановления от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи.
Судом обоснованно установлено, что оказание медицинской помощи сотрудниками МСЧ-2 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю организовано в соответствии с требованиями регламентирующих указанную работу нормативными правовыми документами.
Из справки ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России от 23.06.2021 следует, что прием осужденных осуществляется медицинскими работниками Медицинской части N 2 ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России в соответствии с графиком приема осужденных ежедневно в рабочие дни с 10.00 ч. до 17.00 ч.. обеденный перерыв с 12.45 ч. до 14.00 ч. Из каждого отряда на амбулаторный прием обращается по 4-6 осужденных, что составляет около 24 пациентов в день. Всем обратившимся при необходимости оказывается медицинская помощь. В экстренных и неотложных случаях медицинская помощь оказывается незамедлительно и независимо от графика работы медицинской части.
Штатная численность филиала Медицинская часть N 2 ФКУЗ МСЧ-75 утверждена приказом ФСИН России от 31 марта 2015 года N 252 и в нее входят врач-стоматолог, 3 фельдшера, 1 фармацевт, 3 медицинские сестры. Должность начальника медицинской части и должность врача-терапевта 0.25 ставки с 2019 года являются вакантными по причине отдаленности места расположения филиала от краевого центра и заработной платы в разы ниже, чем в территориальных органах здравоохранения.
Наличие должностей медицинских специалистов узкого профиля, включая врачей - кардиолога, невролога, инфекциониста, окулиста, хирурга, оториноларинголога и пр., в Медицинской части N 2 ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России не предусмотрено штатным расписанием учреждения в соответствии с действующими стандартами оказания медицинской помощи исходя из количества содержащихся в исправительном учреждении осужденных (лимита наполнения, который составляет не более 800 осужденных), в частности согласно утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 922н Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" наличие одной штатной должности врача-хирурга предусмотрено на 10 тыс. прикрепленного взрослого населения, согласно утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы наличие одной штатной должности врача-невролога предусмотрено на 15 тыс. прикрепленного взрослого населения, согласно утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 918н Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями наличие одной штатной должности врача-кардиолога предусмотрено на 20 тыс. прикрепленного взрослого населения, согласно утвержденному Приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 905н Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "оториноларингология" наличие одной штатной должности врача-оториноларинголога предусмотрено на 10 тыс. прикрепленного взрослого населения. согласно утвержденному Приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 902н Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты наличие одной штатной должности врача-окулиста предусмотрено на 10 тыс. прикрепленного взрослого населения, согласно утвержденному Приказом Минздрава России от 31.01.2012 N 69н Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях наличие одной штатной должности врача-инфекииониста предусмотрено на 20 тыс. прикрепленного взрослого населения.
Обязанности врачей-терапевтов по непосредственному оказанию первичной медицинской помощи, назначению и применению лекарственных препаратов на основании приказа Минздрава России от 23.03.2012 N 252н "Об утверждении порядка возложения на фельдшера, акушерку руководителем медицинской организации при организации первичной медицинской помощи..." приказом ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России от 21 января 2019 года N 11-м возложены на фельдшеров медицинских частей.
В целях оказания практической специализированной медицинской помощи в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю учреждением направляются бригады врачей-специалистов (терапевта, хирурга, инфекциониста, невролога, психиатра, окулиста) для оказания практической помощи. Кроме этого, помимо оказывающими консультативно-практическую медицинскую помощь врачами-специалистами, содержащиеся в ФКУ ИК-2 лица получают необходимую медицинскую помощь и услуги в ГУЗ Карымская ЦРБ, с которой учреждением заключен соответствующий государственный контракт на основании положений постановления Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 1466 "Об утверждении Правил оказания липам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы".
Доводы апелляционной жалобы стороны административных ответчиков о том, что судом не принято во внимание заявление представителя ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю о пропуске административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, а также, что нарушение норматива площади на одного осужденного, отраженные в решении суда, после июня 2018 года не были подтверждены документально, признаются судебной коллегией несостоятельными.
В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", судам необходимо учитывать, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Вступившими в законную силу решением Ингодинского районного суда г. Читы от 9.08.2018 по административному делу N 2а-1347/2018 установлены обстоятельства, связанные с нарушением условий содержания осужденных в ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Забайкальскому краю, в том числе установлено нарушение норматива площади на одного осужденного, в период с января 2017 года по июнь 2018 года, определением Ингодинского районного суда г. Читы от 3 декабря 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 9.08.2018 установлено, что решение суда до настоящего времени не исполнено.
Указанные судебные акты вынесены по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе отбывающего наказание Копылова А.А., и охватывают периоды его нахождения в учреждении исполнения наказания ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Однако с выводом суда первой инстанции о размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).
Дополнительным решением Ингодинского районного суда г. Читы признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в период с 3.11.2016 по 2.12.2020 по обеспечению надлежащих условий содержания Копылова А. АлексА.а, а именно: отсутствие комнаты воспитательной работы, помещения для сушки одежды и обуви, комнаты быта в период с 7.12.2017, несоблюдение требований минимальной нормы площади на человека 2 кв.м во всех секциях отряда, несоблюдение ширины поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами, несоблюдение лимита размещения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в отряде.
Исходя из принципов разумности и справедливости, правовых позиций ЕСПЧ, с учетом, характера и продолжительности нарушений, обстоятельств, при которых нарушения допущены, а также отсутствия последствий для административного истца, судебная коллегия приходит к выводу об увеличении подлежащей взысканию суммы компенсации до 35 000 руб.
Таким образом, решение суда в части присужденной к взысканию суммы компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит изменению с принятием по административному делу в указанной части нового решения.
В силу части 3 статьи 308 КАС РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, в связи с чем требования Копылова А.А., содержащиеся в дополнении к апелляционной жалобе от 15.06.2021, поступившая в Забайкальский краевой суд 23.06.2021, о признании ненадлежащими условий содержания под стражей в иной период, не отраженный в административном исковом заявлении, и приходящийся на более позднее время - 2021 год, после вынесения судебного решения, судебной коллегией не принимаются и не рассматриваются.
Оснований согласиться с иными доводами жалоб, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит изменению в части присужденной к взысканию суммы компенсации, а апелляционные жалобы, которые не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 2 декабря 2020 года изменить в части присужденной к взысканию суммы компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, принять по административному делу в указанной части новое решение.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств федерального бюджета в пользу Копылова А. АлексА.а компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в сумме 35 000 руб.
В остальной части решение суда и дополнительное решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка