Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2017 года №33а-1829/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 33а-1829/2017
 
20 июля 2017 года город Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В., Семейкиной С.А.,
при секретаре Жмур А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Непита Леонида Ивановича и его представителя Манохина Игоря Николаевича на решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 21 апреля 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Непита Леонида Ивановича, Непит Натальи Александровны отказать.
Заслушав доклад судьи Мочаловой Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Непит Л.И., Непит Н.А. обратились с иском к администрации города Новый Уренгой о признании решения незаконным, признании права на участие в подпрограмме, включении семьи в список участников программы.
В обоснование исковых требований указали, что решением администрации города Новый Уренгой от 7 ноября 2014 года молодая семья Непит - Исхаковых признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецкого автономного округа» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения в 2014-2020 годы». 25 января 2017 года решением администрации города Новый Уренгой семья Непит - Исхаковых повторно не признана участницей указанной государственной программы на 2014-2020 годы по причине возраста одного из супругов, достигшего 36 лет до включения в список претендентов. Полагали, что решение администрации от 25 января 2017 года незаконно, нарушает права административных истцов, так как семья в 2014 году уже признана участницей указанной государственной программы.
В судебном заседании представитель истцов Манохин И.Н. настаивал на удовлетворении искового заявления по основаниям, указанным в нем.
Представитель администрации города Новый Уренгой Васильева А.Ф. просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав на то, что ко времени формирования списка молодых семей - участников подпрограммы на 2017 год Непиту Л.И. исполнилось 36 лет, в связи с чем семья перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодой семье.
Дело рассмотрено в отсутствие истцов, ходатайствующих о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением суда не согласны административный истец Непит Л.И. и его представитель Манохин И.Н., в апелляционной жалобе просили решение суда отменить с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указали, что на момент принятия решения о включении молодой семьи Непит - Исхаковых для участия в подпрограмме она отвечала всем предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья. В этой связи отказ о включении их в список - претендентов Федеральной (окружной) подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2014-2020 годы является незаконным. Ежегодная корректировка списков участников подпрограммы не может влиять на права истцов, уже включенных в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2020 годы».
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Новый Уренгой Васильева А.Ф. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Стороны в судебном заседании участия суда апелляционной инстанции не принимали, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. На момент формирования списка семей - претендентов на получение социальных выплат в 2017 году истец Непит Л.И. превысил установленный Порядком возрастной ценз - достиг возраста 36 лет. Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме до включения в вышеуказанный список претендентов, а не только на день подачи заявления об участии в подпрограмме.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее Государственная программа).
Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Указанная федеральная программа «Жилище» включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» (Приложение № 4 к Государственной программе).
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года № 1099-П утверждена государственная программа ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы», в структуру которой входит подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО».
В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 25 декабря 2013 года № 1099-П, Правительством ЯНАО постановлением от 27 декабря 2010 года № 535-П, утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Порядок).
Согласно п.п. 1.3 п. «в» Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
Как следует из материалов дела, 7 ноября 2014 года решением начальника департамента городского хозяйства администрации города Новый Уренгой молодая семья Непит - Исхаковых признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы; нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п. 1.5.2 Порядка.
Письмом МКУ «Управление муниципального хозяйства» от 24 марта 2016 года № М401-12/964 уведомило семью Непит - Исхаковых о включении их в Окружной резервный список молодых семей, ссылаясь на недостаточность выделенных денежных средств в 2016 году, с предложением об обновлении документов.
25 января 2017 года департаментом городского хозяйства администрации города Новый Уренгой принято решение о непризнании повторно молодой семьи Непит - Исхаковых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы, на основании п.п. «в» п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года № 535-П. Решение утверждено заместителем главы администрации города Новый Уренгой Вороновым А.В. (л.д. 20).
Письмом от 1 марта 2017 года № 156 МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» уведомила семью Непит - Исхаковых об отказе в повторном признании семьи участниками подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» по причине достижения Непитом Л.И. 10 октября 2016 года 37 лет.
Однако как установлено материалами дела и не оспаривалось сторонами в процессе судебного разбирательства, семья Непит - Исхаковых признана участницей подпрограммы и включена в Окружной резервный список молодых семей до достижения Непитом Л.И. 36 лет.
Таким образом, на дату принятия решения о включении молодой семьи Непит - Исхаковых в участие в подпрограмме семья административных истцов соответствовала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья.
Согласно разделу IV Порядка список молодых семей формируются, исходя из даты и времени подачи молодой семьей заявления на участие в Федеральной или Окружной подпрограммах.
То обстоятельство, что списки участников подпрограммы ежегодно корректируются в связи с появлением новых участников, исключением участников, обеспеченных жильем, и составляются вновь, не может влиять на права семьи Непит - Исхаковых, уже признанной участницей подпрограммы и включенной в нее. Данная семья отвечала всем предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении социальной выплаты, и служить основанием для не включения их повторно в список при достижении одним из участников возраста 36 лет, законом не предусмотрено.
Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для участников Программы в установленные законом сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде невключения их в число лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Решение от 25 января 2017 года о непризнании повторно молодой семьи Непит - Исхаковых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы, исключает участие семьи в подпрограмме, что подразумевает о лишении семьи социального обеспечения и социальной защиты, а также и защиты семьи, и нарушает права членов семьи.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение 25 января 2017 года о непризнании повторно молодой семьи Непит - Исхаковых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы, незаконно.
С целью восстановления нарушенных прав семьи в силу требований ст.227 КАС РФ необходимо признать право на участие в подпрограмме и включить семью в список участников программы по дате первоначального заявления.
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене с вынесение нового об удовлетворении требований административного иска.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 21 апреля 2017 года отменить полностью, принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение от 25 января 2017 года департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой, утвержденного заместителем главы администрации города Новый Уренгой, о непризнании повторно молодой семьи Непит - Исхаковых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/Окружной подпрограммы.
Признать право за семьей Непит-Исхаковых в составе четырех человек: Непита Леонида Ивановича, Непит (Исхаковой) Натальи Александровны, Исхакова Вадима Артуровича, Непит Карины Леонидовны на участие в Окружной подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П, с даты подачи заявления.
Восстановить семью Непит-Исхаковых, в составе четырех человек: Непита Леонида Ивановича, Непит (Исхаковой) Натальи Александровны, Исхакова Вадима Артуровича, Непит Карины Леонидовны в списке участников Окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П, по дате подачи заявления.
Председательствующий
Судьи
Судья (подпись) Н.В.Мочалова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка