Дата принятия: 23 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1828/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2018 года Дело N 33а-1828/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Вереса И.А.,
судей Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
рассмотрела в порядке главы 33 КАС РФ в г. Петропавловске-Камчатском 23июля2018 года материал по частной жалобе Ширковой Е.М. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15июня2018 года, которым постановлено:
отказать Ширковой Е.М. в принятии административного искового заявления к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ширкова Е.М. обратилась в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 июня 2018 года заявителю отказано в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.
В частной жалобе Ширкова Е.М., не соглашаясь с указанным определением, просит его отменить. Считает, что заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ. Ссылаясь на пункт 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 36), полагает необоснованным вывод суда о наличии спора о праве.
Проверив материал по частной жалобе, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья городского суда пришел к выводу о том, что заявленные Ширковой Е.М. требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку в данном случае имеет место спор о праве заявителя на получение льгот, связанных с реализаций в Камчатском крае государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно пункту 1 постановления Пленума ВС РФ N 36 к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
В силу подпункта ж) пункта 5 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - постановление ПравительстваРФ N 153) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Как установлено Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными вышеуказанным постановлением ПравительстваРФ N 153 (далее - Правила) для получения государственного жилищного сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет перечень документов, определенных в пункте44 настоящих Правил.
Из представленных материалов следует, что Ширкова Е.М. была включена в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году (л.м. 24-25), и ей было предложено представить соответствующее заявление и все необходимые документы для его получения. Позднее заявителю было отказано в предоставлении социальной услуги по основанию непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении. Именно эти действия ответчиков на соответствие действующему законодательству оспариваются административным истцом (л.м. 29-30).
Таким образом, спора о наличии гарантированного государством права на приобретение жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей между заявителем Ширковой Е.М. и органом исполнительной власти субъекта РФ в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края не имеется.
Избранный Ширковой Е.М. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены как спор о социальном праве, поскольку в данном случае спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края через уполномоченные организации реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.
При таких обстоятельствах судебный акт нельзя признать законным.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов Ширковой Е.М., считает необходимым отменить обжалуемый судебный акт и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления ШирковойЕ.М. к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 июня 2018 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Ширковой Е.М. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетике Камчатского края, Рабочей группе по реализации в Камчатском крае основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей направить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
