Определение Томского областного суда от 17 июля 2020 года №33а-1827/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 33а-1827/2020
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Бондаревой Н.А. (помощник судьи Ш.), рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Главы Новокривошеинского сельского поселения Саяпина А.О. на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 3 июня 2020 года (материал N 13а-32/2020) об отказе в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства N 27874/20/70024-ИП, отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 7 декабря 2015 г. по административному делу N 2а-318/2015 по административному иску прокурора Кривошеинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Новокривошеинского сельского поселения,
установила:
вступившим в законную силу решением Кривошеинского районного суда Томской области от 07.12.2015 на Администрацию Новокривошеинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.12.2017 направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (сокращенное наименование - ФГБУ "ФКП Росреестра") по Томской области Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 06.12.2017 Администрации Новокривошеинского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.12.2019.
Определениями Кривошеинского районного суда Томской области от 12.12.2019 и 05.03.2020 в предоставлении отсрочки исполнения названного решения суда было отказано.
Не исполнив решение суда, Новокривошеинское сельское поселение вновь обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки до 01.07.2020, а также о приостановлении исполнительного производства, указав, что в настоящее время из 9 территориальных зон 8 поставлено на кадастровый учет; установлены границы населенных пунктов поселения. Исполнению решения суда препятствовала нехватка бюджетных средств, а также необходимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки и исправления реестровых ошибок в местоположении ряда земельных участков, границы которых налагались на границы населенных пунктов и территориальных зон.
В судебном заседании Глава Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. поддержал заявление по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснил, что работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки и исправлению реестровых ошибок в местоположении ряда земельных участков, границы которых налагались на границы населенных пунктов и территориальных зон, проведены в 2019 году и в начале 2020 года. В феврале 2020 года решением Совета Новокривошеинского сельского поселения Правила землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения утверждены в новой редакции, после чего заключен муниципальный контракт с ООО "СибПроектНИИ" на подготовку карты (плана) по описанию местоположения границ территориальных зон. После проведения подрядчиком данных работ 13.03.2020 сведения о территориальных зонах были направлены в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области, однако ни одна из 9 территориальных зон не была поставлена на учет из-за выявленных недостатков. После их устранения подрядчиком сведения о территориальных зонах повторно были направлены в регистрирующий орган. Из 9 по состоянию на май 2020 года на учет поставлено 8 территориальных зон. В отношении последней территориальной зоны "Т-1" ошибки также исправлены и 29.05.2020 сведения по ней направлены в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области, где 02.06.2020 приняты к рассмотрению. В настоящее время решение по данной зоне не принято. Считает, что требуется дополнительное время - до 01.07.2020, которого будет достаточно для исполнения решения суда в полном объеме. Полагает, что отказ в предоставлении отсрочки на заключительной стадии исполнения решения суда повлечет неблагоприятные последствия в виде штрафа, налагаемого судебным приставом-исполнителем на Администрацию поселения, в первую очередь, для населения Новокривошеинского сельского поселения, поскольку денежных средств в бюджете не хватает. Кроме этого, Федеральный закон N 507-ФЗ от 31.12.2017 устанавливает срок до 01.01.2021 для внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, поэтому в случае предоставления отсрочки ни чьи права нарушены не будут.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе Глава Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, разрешить вопрос по существу. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении, а также в пояснениях в суде первой инстанции, настаивая на том, что по состоянию на дату рассмотрения заявления судом первой инстанции решение суда Администрацией поселения было практически исполнено, последнее регистрационное действие должно было быть осуществлено 24.06.2020.
Относительно частной жалобы прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы и письменных возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция считает определение не подлежащим отмене.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявления неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Европейский суд по правам человека в ряде своих решений, в том числе по делам с участием Российской Федерации, указывал, что исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно рассматриваться как составляющая судебного разбирательства по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Судебная защита не завершается принятием судебного акта, она включает в себя и реальное его исполнение, то есть то, ради чего и обращается заинтересованное лицо в суд (постановление Европейского суда по правам человека от 07.05.2002 дело Бурдов против России).
Таким образом, судебное разбирательство не ограничивается лишь рассмотрением спора по существу. Стадия исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, контролируется судом.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
Данное право должника закреплено и в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Как следует из материалов административного дела, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 07.12.2015 на административного ответчика возложена обязанность направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения в срок до 01.12.2017; в апелляционном порядке решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 12.01.2016.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 06.12.2017 Администрации Новокривошеинского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.12.2019.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что убедительных доводов и доказательств о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, и необходимости более длительного срока его исполнения, заявителем не представлено; все перечисленные заявителем меры были приняты после окончания установленного судом срока исполнения решения суда; в случае проведения активных организационных мероприятий и надлежащего контроля над подрядными организациями заявитель мог своевременно исполнить решение суда в полном объеме; ранее судом заявителю уже предоставлялась отсрочка исполнения данного решения.
Мотивы, по которым суд пришел к такому заключению, подробно и аргументированно изложены в обжалуемом судебном акте. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных заявителем доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
Не соглашаться с указанными выводами судебная коллегия оснований не усматривает.
Суд первой инстанции в полной мере учел действия заявителя, направленные на исполнение решения суда и совершенные им после окончания срока предоставленной судом отсрочки, как то заключение 15.01.2020 с ООО "СибПроектНИИ" муниципального контракта N 35 по внесению изменений в графическую и текстовую части Правил землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения в отношении населенных пунктов с. Малиновка и с. Новокривошеино; утверждение решением Совета Новокривошеинского сельского поселения N 143 от 12.02.2020 Правил землепользования и застройки в новой редакции; заключение 02.03.2020 с ООО "СибПроектНИИ" муниципального контракта N 71/20 на выполнение работ по установлению границ в отношении девяти территориальных зон на территории Новокривошеинского сельского поселения; направление 13.03.2020, а затем повторно 23.03.2020 сведений в отношении территориальных зон в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области; внесение сведений о местоположении границ территориальных зон Новокривошеинского сельского поселения ОД1, ОД2, И, П1, Р1 в ЕГРН в период с 16.04.2020 по 17.04.2020, в отношении территориальных зон Ж1, Сп1, Сх1 - в период с 08.05.2020 по 25.05.2020; направление 28.05.2020 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области сведений в отношении территориальной зоны Т1.
Вместе с тем суд первой инстанции справедливо указал, что названные меры приняты заявителем после истечения срока, предоставленного ему для исполнения решения суда, и не подтверждают невозможность исполнения судебного акта в установленный срок вследствие каких-либо объективных причин, носящих исключительный характер, возникающих при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
В данном случае заявленная Администрацией Новокривошеинского сельского поселения отсрочка не согласуется с интересами неопределенного круга лиц, влечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда и противоречит необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Длительность процедуры исполнения решения суда в связи с необходимостью внесения изменений в документ градостроительного зонирования и внесение исправлений в отношении территориальных зон разработчиком документации не может быть признана причиной объективного характера, поскольку не исполнение решения суда в течение срока, установленного как решением суда, так и определением о предоставлении отсрочки, который в общей сложности составил четыре года, не позволяет сделать вывод о надлежащем планировании заявителем процедуры исполнения обязанностей, а также надлежащем контроле за контрагентами по муниципальным контрактам.
Отсутствие денежных средств у административного ответчика, достаточных для исполнения судебного акта, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование местного бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления, а определенный в решении суда срок, а также предоставленный судом срок отсрочки исполнения решения суда позволял Администрации Новокривошеинского сельского поселения при формировании бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства для финансирования установленных решением суда мероприятий.
Ссылка заявителя на Федеральный закон от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который устанавливает срок для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН до 01.01.2021, во внимание быть принята не может, поскольку решение суда и соответствующая обязанность на Администрацию Новокривошеинского сельского поселения была возложена до принятия данного Федерального закона на основании действующих на тот момент положений законодательства.
Довод автора жалобы о том, что решение суда в настоящее время фактически является исполненным, выводов суда первой инстанции не опровергает и не свидетельствует об обоснованности заявленных требований при установленных по делу обстоятельствах.
Таким образом, приведенные заявителем доводы и представленные доказательства не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения, в этой связи суд первой инстанции правомерно отказал в предоставлении отсрочки.
При изложенных обстоятельствах исполнительное производство приостановлению не подлежит, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 39 и 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Поскольку частная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, не допущено, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены законного и обоснованного определения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение Кривошеинского районного суда Томской области от 3 июня 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Главы Новокривошеинского сельского поселения Саяпина А.О. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционное инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кривошеинский районный суд Томской области по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка