Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-18269/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-18269/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,
при секретаре Поцепуновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борток А.А. к военному комиссару Западного и Прикубанского округов города Краснодара Коночевскому В.И., старшему помощнику военного комиссара Западного и Прикубанского округов города Краснодара Романчук Н.В., военному комиссару Западного и Прикубанского округов города Краснодара о признании ответа и действий незаконными и понуждении к действию,
апелляционной жалобе Борток А.А. на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 15 февраля 2021 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Борток А.А. обратился в суд с административным иском к Военному комиссару Западного и Прикубанского округов города Краснодара Коночевскому В.И., старшему помощнику военного комиссара Западного и Прикубанского округов города Краснодара Романчук Н.В., военному комиссариату Западного и Прикубанского округов города Краснодара о признании ответа от 30.10.2020 незаконными, действий старшего помощника военного комиссара Западного и Прикубанского округов города Краснодара Романчук Н.В. о предоставлении недостоверных сведений в ответе от 30.10.2020 и обязать военный комиссариат Западного и Прикубанского округов города Краснодара предоставить Борток А.А. информацию о функциональных обязанностях членов призывной комиссии Западного и Прикубанского округов города Краснодара согласно запросу от 16.09.2020. В обоснование заявленных требований указывает, что 16.09.2020 им в адрес военного комиссара Западного и Прикубанского округов города Краснодара о предоставлении сведений о функциональных обязанностях членов призывной комиссии Западного и Прикубанского округов города Краснодара. Военным комиссариатом Западного и Прикубанского округов города Краснодара дан ответ от 30.10.2020 о том, что призывная комиссия Западного и Прикубанского округов города Краснодара исполняет свои обязанности в рамках ст.ст 27, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", рекомендовано ознакомиться с функциональными обязанностями членов призывной комиссии, изучив вышеуказанный федеральный закон. Считает, что его права нарушены, так как ответ не содержит истребуемых им сведений. Указанное послужило основанием для обращения в суд.
Решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 15 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска Борток А.А. к военному комиссару Западного и Прикубанского округов города Краснодара Коночевскому В.И., старшему помощнику военного комиссара Западного и Прикубанского округов города Краснодара Романчук Н.В., военному комиссару Западного и Прикубанского округов города Краснодара о признании ответа и действий незаконными и понуждении к действию отказано полностью.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Борток А.А. просит решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 15 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Ответчики военный комиссар Западного и Прикубанского округов города Краснодара Коночевский В.И., старший помощник военного комиссара Западного и Прикубанского округов города Краснодара Романчук Н.В., военный комиссар Западного и Прикубанского округов города Краснодара, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав административного истца Борток А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено из материалов дела, что по поручению администрации муниципального образования город Краснодар управлением по делам казачества и военнослужащих администрации муниципального образования город Краснодар обращение Борток А.А. о предоставлении сведений о функциональных обязанностях членов призывной комиссии рассмотрено. Указано, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение направлено в военный комиссариат Западного и Прикубанского округов города Краснодар Краснодарского края для рассмотрения по существу, поскольку призывная комиссия осуществляет свою деятельность на территории и в помещения военного комиссариата, где на рабочих местах находятся функциональные обязанности членов призывной комиссии.
Военным комиссаром Западного и Прикубанского округов города Краснодара Коночевским В.И. в адрес Борток А.А. направлен ответ от 30.10.2020 о том, что в осенний призыв 2020 года работает призывная комиссия Западного и Прикубанского округов г. Краснодара и в соответствии со ст.ст 27, 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" выполняет свои функциональные обязанности.
На основании вышеизложенного, судом первой инстанции указано, что Борток А.А. вправе ознакомиться с функциональными обязанностями членов призывной комиссии изучив Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N "53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", который размещен в сети "Интернет", либо в печатном издании Федеральных законов.
Исполнителем по данному ответу значится Романчук Н.В. - старший помощник военного комиссара Западного и Прикубанского округов города Краснодара.
Борток А.А. полагал, что в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ему административным ответчиком ответ за поданный запрос не дан, Романчук Н.В. предоставила ложные сведения.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 33 главы 5 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" для осуществления призыва граждан на военную службу решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации создаются призывные комиссии. При обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо заместитель военного комиссара (в случае обслуживания военным комиссариатом двух и более муниципальных образований) обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом по согласованию с главами местных администраций разрабатывается график очередности работы призывных комиссий. Призывная комиссия соответствующего муниципального образования имеет право рассматривать вопросы, связанные с призывом на военную службу граждан, проживающих (зарегистрированных) только в этом муниципальном образовании.
Этим же пунктом Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" закреплено, что члены призывных комиссий могут надеяться следующими правами и обязанностями: знакомиться со всеми материалами личных дел призывников, в отношении которых предстоит принимать решения; уточнять у призывников фактические данные, необходимые для принятия решения в отношении его в соответствии с законодательством Российской Федерации; высказывать свои предложения при принятии призывной комиссией решения, а если оно не совпадает с мнением большинства, изложить его письменно в книге протоколов заседаний призывной комиссии; высказывать председателю призывной комиссии, заместителю председателя призывной комиссии свои предложения по совершенствованию организации призыва граждан на военную службу; участвовать в принятии решения в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу; отвечать за соответствие законодательству Российской Федерации принятых решений в отношении призывников, проходящих призывную комиссию; знать действующее законодательство, которое регулирует вопросы призыва граждан на военную службу; в установленное председателем призывной комиссии время прибывать на заседания призывной комиссии. В случае невозможности прибытия на заседание призывной комиссии заблаговременно информировать об этом председателя призывной комиссии или заместителя председателя призывной комиссии; накануне дня заседания призывной комиссии знакомиться со всеми личными делами граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении которых предстоит принимать решения, определяя при этом, какие сведения для принятия решения требуют уточнения; принимать участие в работе комиссии. Уточнять у граждан, подлежащих призыву на военную службу, в отношении которых предстоит принимать решения, необходимые сведения для принятия решения; заверять своей подписью принимаемые призывной комиссией решения; при участии в работе призывной комиссии соблюдать установленный регламент; своевременно выполнять поручения председателя, заместителя председателя призывной комиссии, отданные в пределах их компетенции.
Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденная Приказом Министра обороны
Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации
Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" опубликована, размещена в общем доступе на информационных ресурсах, в связи с чем у Борток А.А. имелась возможность ознакомиться с правами и обязанностями призывной комиссии.
Функциональные обязанности членов призывной комиссии разрабатывает в соответствии с основными направлениями их деятельности военный комиссар - заместитель председателя призывной комиссии и утверждает глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии.
В соответствии с общепринятым понятием под функциональными обязанностями понимается выполнение работы по занимаемой должности в соответствии со штатным расписанием. Это цель работы и функции, которые выполняет сотрудник. Непосредственный функционал работников конкретизируют должностными обязанностями. Эти обязанности считаются содержанием трудовой функции.
Состав призывной комиссии предусмотрен ст. 27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа управления образованием; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
В связи с чем, в силу своих должностных обязанностей, выполняемых ими по своей основной деятельности на местах, члены призывной комиссии федеральным законодательством Российской наделены еще функциональными обязанностями как члены призывной комиссии.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2. Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Таким образом, право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, не является абсолютным и ограничено федеральным законом, в частности в случаях, если при этом затрагиваются права, свободы и законные интересы других лиц, либо если в указанных документах и материалах содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Федеральный закон от 27 июля 2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", развивая положения Конституции Российской Федерации, к числу принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относит, в частности, следующие: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (пункты 1 - 3, 6 и 7 статьи 3 указанного Закона).
Доказательств того, что члены призывной комиссии давали свое согласие на раскрытие персональных данных, материалы дела не содержат.
В связи с чем, доступ к указанным сведениям ограничен положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пункта 1 статьи 3, статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Принимая во внимание указанное, судебная коллегия приходит к выводу, что представленные истцом документы в обоснование административного иска не соответствуют критериям достоверности, достаточности, допустимости и относимости доказательств по настоящему делу, в связи с чем, оснований для его удовлетворения не имеется.
Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.
Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 15 февраля 2021 года является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 15 февраля 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Борток А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
