Определение Кемеровского областного суда от 10 февраля 2021 года №33а-1826/2021

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-1826/2021
"10" февраля 2021 года г. Кемерово
Судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Бегунович В.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Пушкарева В.Н. на определение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 января 2021 года
по административному исковому заявлению Пушкарева Валерия Николаевича к Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов о признании действия (бездействия) незаконным, об оспаривании заключения о результатах публичных слушаний и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Пушкарев В.Н. обратился в суд с административным иском к Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов о признании действия (бездействия) незаконным, об оспаривании заключения о результатах публичных слушаний и взыскании компенсации морального вреда.
Из административного искового заявления следует, что Пушкарев В.Н. участвовал в назначенных на 10.11.2020 публичных слушаниях по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав Новокузнецкого городского округа. Также ранее Пушкаревым В.Н. были подготовлены письменные предложения по заинтересовавшим его вопросам, которые он 05.11.2020 направил по указанному в объявлении о проведении публичных слушаний адресу.
По итогам проведения публичных слушаний Пушкарев В.Н. обратился с заявлением о предоставлении ему протокола рабочей группы, заключения о результатах публичных слушаний. Однако в его адрес была направлена плохо пропечатанная копия заключения о результатах публичных слушаний и ответ. Протокол рабочей группы направлен не был. Также указывает, что его письменные предложения были отклонены рабочей группой без внятного разъяснения, в состав рабочей группы он включен не был.
Истец просил признать незаконными действия по непредоставлению протокола рабочей группы от 18.11.2020, обязать ответчика предоставить заверенную копию протокола рабочей группы от 18.11.2020, признать заключение о результатах публичных слушаний от 18.11.2020 неправомерным, отозвать заключение о результатах публичных слушаний от 18.11.2020, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.
Определением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 января 2021 года передано для рассмотрение в тот же суд в порядке гражданского судопроизводства требование Пушкарева В.Н. к Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов о взыскании компенсации морального вреда. В принятии остальной части требований Пушкареву В.Н. отказано.
В частной жалобе Пушкарев В.Н. просит определение судьи отменить, материал направить в суд первой инстанции. Считает, что судья не обосновал причины перехода рассмотрения его требования в части взыскания компенсации морального вреда по правилам гражданского судопроизводства. Полагает, что остальные заявленные требования, в принятии которых было отказано судьей, подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ.
Изучив представленный материал, рассмотрев доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
Передавая требование Пушкарева В.Н. для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, судья обоснованно руководствовался положениями ст.16.1 КАС РФ, исходил из содержания искового заявления, а также того, что требование о взыскании компенсации морального вреда подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и его разрешение возможно отдельно от заявленных в порядке административного судопроизводства требований.
Суд апелляционной инстанции полагает правильными выводы судьи об отказе в принятии других заявленных Пушкаревым В.Н. в порядке административного судопроизводства требований.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1).
На публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав (пункт 1 части 3).
Аналогичные положения закреплены в ст.80 Устава Новокузнецкого городского округа.
Таким образом, проведение публичных слушаний с составлением по результатам публичных слушаний соответствующего заключения является необходимой процедурной стадией принятия муниципального нормативного правового акта.
Публичные слушания были проведены 10.11.2018, заключение о результатах публичных слушаний составлено 18.11.2020, решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 08.12.2020 в Устав Новокузнецкого городского округа внесены соответствующие изменения.
Таким образом, как верно указал судья, из административного искового заявления следует, что Пушкарев В.Н. выражает несогласие с процедурой принятия изменений и дополнений в нормативный правой акт - Устав Новокузнецкого городского округа, что не может является предметом самостоятельного оспаривания в суде без оспаривания самого нормативного правого акта. Проверка соблюдения процедуры принятия нормативного правого акта возможна только посредством рассмотрения административного иска об оспаривании этого нормативного правого акта.
С учетом изложенного судья, руководствуясь положениями п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, правомерно отказал Пушкареву В.Н. в принятии заявленных им требований об оспаривании действия (бездействия) рабочей группы по проведению публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний.
Вопреки доводам частной жалобы нормы процессуального права применены судьей правильно, в соответствии с заявленными истцом требованиями и обстоятельствами, изложенными в административном исковом заявлении, ввиду чего определение судьи отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 января 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка