Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 33а-1825/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 33а-1825/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи: Анашкиной М.М.,
судей: Малыгиной Г.В., Русаковой О.С.,
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ж.К. на решение Псковского городского суда Псковской области от 29 июля 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Ж.К. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании решения от 25 марта 2019 г. по делу N 1158-00-001136 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать".
Выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения Ж.К. и его представителя адвоката Каштельянова В.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области Ермолаевой А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ж.К. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее - УМВД России по Псковской области) об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В обоснование административного иска указал, что административный истец является гражданином Государства Палестина. На его обращение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации УМВД России по Псковской области вынесло решение от 25 марта 2019 г. об отказе.
Полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку копия решения ему не вручена, его содержание ему неизвестно; административным ответчиком не учтено, что он не может вернуться на родину в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования со стороны властей ХАМАС; в стране его гражданской принадлежности в связи с продолжительными военными действиями сложилась крайне тяжелая экономическая ситуация, допускаются нарушения прав человека, гражданские лица покидают места своего пребывания и подвергаются преследованиям со стороны властей. Отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации повлечет его принудительное возвращение в Государство Палестина, где он может подвергнуться пыткам, бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию.
В связи с изложенным, административный истец просит признать решение УМВД России по Псковской области от 25 марта 2019 г. незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Административный истец и его представитель - адвокат Каштельянов В.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснили о нуждаемости административного истца в медицинской помощи.
Представитель административного ответчика - УМВД России по Псковской области Столярова Е.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала оспариваемое решение законным и обоснованными Указала, что предусмотренных законом оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации не имеется; он прибыл на территорию Российской Федерации по чужому паспорту с целью въезда - спортивные связи, в установленный срок не выехал, обратился по вопросу предоставления временного убежища после задержания правоохранительными органами в пограничной зоне Российской Федерации и принятии в отношении него решения о выдворении; использует режим временного убежища в качестве альтернативного способа легализации своего положения в Российской Федерации.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Ж.К. указано на незаконность и необоснованность судебного решения, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Приводит те же доводы, что ранее были изложены в административном иске о нарушении его прав в связи с не предоставлением УМВД России по Псковской области полного текста решения об отказе в предоставлении временного убежища на родном языке истца.
Считает, что не учтены последствия его принудительного возвращения в Государство Палестина, гуманитарный кризис, нарушение прав в отношении палестинского населения, пытки и жестокое обращение и усугубляющее военное положение в Секторе Газа, невозможность получить надлежащую медицинскую помощь. Указывает, что в настоящее время не представляется возможным предоставить доказательства риска жестокого обращения в случае его возвращения на родину, с учетом пунктов 196-197 Руководства УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев 1992 г. административный ответчик должен оценить возможные предсказуемые последствия с учетом актуальных материалов авторитетных источников - международных организаций, согласно которым в Государстве Палестина происходят массовые нарушения прав человека.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное судом решение.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации).
Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.
Основания и порядок признания беженцем, предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (далее ФЗ "О беженцах").
Согласно пункту 3 статьи 1 ФЗ "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 12 ФЗ "О беженцах" предусматривает, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
В силу части 2 данной статьи закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" предусматривает, что решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления; решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, исходил из отсутствия подтвержденной информации о принадлежности административного истца к гражданству Государства Палестина; обстоятельств прибытия истца на территорию Российской Федерации с целью дальнейшего переезда на территорию Евросоюза; отсутствия доказательств, подтверждающих доводы истца о возможной опасности подвергнуться какому-либо преследованию, насилию, иному жестокому обращению в стране своей гражданской принадлежности.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем доводам истца и обстоятельствам дела, постановлено решение, отвечающее требованиям действующего законодательства.
Как установлено судом, административный истец Ж.К., исходя из тех сведений, которые он представил, (дд.мм.гг.) г. рождения, уроженец Сектора Газа Государства Палестина, гражданин Государства Палестина, прибыл 08 июля 2018 г. в Российскую Федерацию с целью въезда "спортивные связи" из Объединенных Арабских Эмиратов. По истечении срока пребывания он не выехал из Российской Федерации.
12 ноября 2018 г. административный истец был задержан пограничным нарядом при нахождении незаконно в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации.
Постановлением Печорского районного суда от 12 ноября 2018 г. указанный граждан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, до исполнения данного наказания постановлено содержать его в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии г. Псков".
Находясь в указанном Центре, административный истец 26 декабря 2018 г. подал в УМВД России по Псковской области заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В ходе проведения органами внутренних дел проверки установлено, что при пересечении Государственной границы Российской Федерации Ж.К. предъявил паспорт гражданина Арабской Республики Египет на имя И.М.
По сведениям Генерального секретариата Интерпола И.М 07 июля 2018 г. покинул территорию Арабской Республики Египет по направлению в Саудовскую Аравию.
Согласно ответу Посольства Государства Палестина в Российской Федерации сведения о Ж.К. в базе данных Министерства внутренних дел Государства Палестины отсутствуют.
Решением УМВД России по Псковской области от 25 марта 2019 г. N 1158-00-001136 истцу было отказано в его предоставлении, поскольку отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах", в частности: медицинских документов о наличии заболеваний, препятствующих выезду за пределы РФ, не представлено, заявитель не соответствует категории "беженец", а гуманные причины, требующие временного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствуют.
В настоящее время административный истец находится в "Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии г. Псков".
Отказывая в признании незаконным и отмене решения административного ответчика, судом оценены в совокупности как представленные административным истцом о себе сведения (в том числе указанная им цель въезда на территорию Российской Федерации), так и результаты проведенной административным ответчиком проверки.
Судом первой инстанции учтено, что с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Ж.К. обратился только после задержания, назначения административного наказания в виде выдворения, помещения его в ФКУ "ЦВСИГ МВД России, г. Псков". Какого-либо тяжелого заболевания, препятствующего его возвращению в страну гражданской принадлежности, административный истец не имеет. Отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что административный истец может стать жертвой преследования по признаку расы, политических, религиозных убеждений, принадлежности к определенной социальной группе, и имеется реальная угроза его жизни и здоровью.
Данные обстоятельства, а также пояснения истца о желании перебраться в Евросоюз, свидетельствуют о том, что нахождение истца на территории Российской Федерации не связано с получением временного убежища.
Аргументы истца и его представителя о том, что истец будет подвергнут жестокому, негуманному обращению в случае возвращения на родину, не подтверждаются материалами дела.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства и обстоятельствах дела.
В материалах дела отсутствуют доказательства реальной угрозы для административного истца в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Приводимые в апелляционной жалобе многочисленные доклады и сообщения международных организаций о нестабильности в Секторе Газа, военных столкновениях между Израилем и ХАМАС, гуманитарном кризисе не является доказательством того, что административный истец в случае возвращения в страну гражданской принадлежности будет подвергнут преследованию, пыткам и бесчеловечному отношению.
Административным истцом не приведены какие-либо заслуживающие внимания обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что ему грозит опасность в стране его гражданской принадлежности.
Как пояснил административный истец в суде апелляционной инстанции, выехал он с территории Государства Палестина в 1993 г. будучи несовершеннолетним, посещал данную страну в 2015 г., когда приезжал к другу на свадьбу, спустя 10 дней покинул данную страну.
Данные обстоятельства указывают на отсутствие каких-либо притязаний властей указанного государства к административному истцу, а также возможность покинуть его территорию по желанию истца.
Что касается доводов апелляционной жалобы о допущенных нарушениях прав в связи с невручением оспариваемого решения, переведенного на родной язык административного истца, то с ними судебная не может согласиться.
Как следует из материалов дела, истцу вручено уведомление, в котором указаны основания и мотивы принятого решения об отказе в предоставлении временного убежища, разъяснен порядок его обжалования, что соответствует требованиям пункта 107 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 07 ноября 2017 г. N 838.
Пункт 109 данного административного регламента предусматривает, что копия решения вручается под расписку при личном обращении заявителя в подразделение УМВД России по Псковской области.
Поскольку ни истец, ни его представитель к административному ответчику в целях получения копии решения не обращались, то оснований полагать о нарушении прав истца на ознакомление с принятым решением и на получение решения не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при отсутствии установленных пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О беженцах" оснований, необходимых для принятия решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, решение УМВД России по Псковской области не противоречит требованиям ФЗ "О беженцах", принято с соблюдением установленного законом порядка.
Оспариваемое решение УМВД России по Псковской области является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа.
Доводы апелляционной жалобы о наличии обстоятельств, позволяющих предоставить истцу временное убежище на территории Российской Федерации, не опровергают правильность выводов суда, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в принятом судом решении, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 29 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ж.К. - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Анашкина
Судьи: Г.В. Малыгина
О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
