Дата принятия: 19 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1825/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2018 года Дело N 33а-1825/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.
судей: Шуваевой Е.И., Ермакова М.И.
при секретаре: Власове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Швецов АА к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии Курской области о признании незаконными действий по истребованию государственной пошлины и невыдаче лицензии, поступившее по апелляционной жалобе представителя Управления Росгвардии по Курской области по доверенности Ефремова И.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 05 апреля 2018 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Швецов АА к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии Курской области о признании незаконными действий по истребованию государственной пошлины и невыдаче лицензии удовлетворить.
Признать незаконным требование Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии Курской области об оплате Швецов АА государственной пошлины за выдачу лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и лицензий на приобретение гладкоствольного длинноствольного оружия трех единиц государственной полшины в размере, установленном с 01 октября 2017 года подпунктом 136 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.
Обязать Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии Курской области выдать Швецов АА лицензию на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и лицензии на приобретение гладкоствольного длинноствольного оружия трех единиц".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав объяснения представителей Управления Росгвардии Курской области по доверенностям Бутова С.В. и Токарева Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
23 сентября 2017 г. Швецов АА обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии Курской области с заявлениями о получении разрешения (лицензии) на приобретение гладкоствольного длинноствольного оружия (3 единицы) и на приобретение оружия ограниченного поражения (1 единица).
7 октября 2017 г. Швецов АА оплатил сбор в размере 400 рублей.
18 октября 2017 г. выписаны лицензии на приобретение испрашиваемого оружия серии N N, N, N, N сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о чем Швецову А.А. направлены уведомления.
11 декабря 2017 г. при личной явке в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии Курской области Швецов АА уведомлен о необходимости оплатить государственной пошлины в размере 8000 руб. за выдачу 4-х лицензий на приобретение огнестрельного оружия, без оплаты, которой, лицензии выдаче не подлежат.
Швецов АА обратился в суд с административным исковым заявлением к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии Курской области о признании незаконным требований об оплате государственной пошлины за предоставление лицензий на приобретение трех единиц гладкоствольного длинноствольного оружия и одной единицы оружия ограниченного поражения в размере 8000 руб. и выдачи лицензий на приобретение оружия без дополнительной уплаты государственной пошлины, полагая, что на момент обращения в заявлением о выдаче лицензий государственная пошлина им оплачена в полном размере. Требование об уплате ее в размере, который установлен с 01.10.2017 г., является незаконным и просил возложить обязанности выдать лицензии на приобретение огнестрельного оружия без уплаты государственной пошлины в большем размере.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росгвардии по Курской области по доверенности Ефремов И.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда, исходя из положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) находит решение суда подлежащим отмене с направлением его на рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу п. 4 ч.1 ст. 310 КАС РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является безусловным основанием к отмене решения суда.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (подпункт "б" пункта 3 Указа).
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. (далее - Положение), также установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
К основным задачам Росгвардии относится, в частности, осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций (подпункт 9 пункта 2 Положения).
Одним из полномочий Росгвардии является организация и осуществление выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия и частной охранной деятельностью; ведение в соответствии с законодательством Российской Федерации учета оружия и патронов к нему (подпункт 19 пункта 9 Положения).
Положением об Управлении Росгвардии по Курской области (приложение к приказу N 123 Росгвардии от 30.09.2016 г.), территориальным органом Росгвардии на территории Курской области является Управление Росгвардии по Курской области.
Таким образом, надлежащим ответчиком по административному иску Швецов АА является Управлении Росгвардии по Курской области, так как Швецов АА с заявлением об оказании государственной услуги по выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, обратился в отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Курску и Курскому району, являющийся подразделением Управления Росгвардии по Курской области, наделенный полномочиями по предоставлению данной услуги.
Административным истцом при обращении в суд представлена копия талона-уведомления об обращении Шевцова А.А. с заявлениями о получении государственной услуги (разрешения), в Отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Курску и Курскому району, что судом оставлено без внимания. Также как и то, что отзыв на исковое заявление по административному иску Швецов АА, подписан начальником ОЛЛР по г. Курску и Курскому району Управления Росгвардии по Курской области.
Между тем, из материалов дела усматривается, что Управлении Росгвардии по Курской области к участию в деле не привлекалось, так как копия административного искового заявления, определение о принятии его к производству суда и проведении подготовки по делу к судебному разбирательству, о дате назначения досудебной подготовки направлялось Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области, также как и сообщение о назначении рассмотрения дела по существу на 5 апреля 2018 г. на 12 час.
Нахождение Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Курску и Курскому району, Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области и Управления Росгвардии Курской области по одному почтовому адресу не свидетельствует о надлежащем привлечении к участию в деле Управления Росгвардии по Курской области, в адрес которого судом никаких процессуальных документов не направлялось и которое о месте и времени рассмотрения дела не уведомлялось.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как судом принято решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При новом рассмотрении суду следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Росгвардии по Курской области, которое наделено полномочиями на совершение действий требования, о совершении которых, заявлены административным истцом и рассмотреть настоящее дело с соблюдением требований норм материального и процессуального права.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 5 апреля 2018 года, отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
