Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1824/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33а-1824/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,
при секретаре: Брежневой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к УМВД России по Курской области, УГИБДД УМВД России по Курской области в лице МРЭО ГИБДД N 1 УМВД России по Курской области об оспаривании решений, поступившее по апелляционной жалобе М. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 февраля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления М. к УМВД России по Курской области, УГИБДД УМВД России по Курской области в лице МРЭО ГИБДД N 1 УМВД России по Курской области о признании незаконным решения об аннулировании регистрации транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак N от 19.04.2019 г., о признании незаконным решения от 12.11.2019 г. об отказе в восстановлении регистрации транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак N и об обязании МРЭО ГИБДД N 1 УМВД России по Курской области восстановить регистрацию транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак N с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства и внесении записи о восстановлении регистрации в ПТС <адрес>, отказать".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав административного истца М. и его представителя по доверенности Котикова П.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя административного ответчика УМВД России по Курской области и заинтересованного лица начальника МРЭО ГИБДД N 1 УМВД России по Курской области Ештокина А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Курской области, УГИБДД УМВД России по Курской области в лице МРЭО ГИБДД N 1 УМВД России по Курской области о признании незаконным решения МРЭО ГИБДД N 1 УМВД России по Курской области от 19.04.2019 г. об аннулировании регистрации транспортного средства, решения от 12.11.2019 г. об отказе в восстановлении регистрации транспортного и обязании восстановить регистрацию транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак N с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства и внесении записи о восстановлении регистрации в ПТС <адрес>.
В обоснование заявленных требований М. ссылается на то, что 12.11.2019 г. им через своего представителя Котикова П.И. подано заявление о восстановлении регистрации принадлежащего ему транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак N, однако, в регистрации принадлежащего М. транспортного средства отказано, на основании п.24 Приказа N 605 МВД России. Считает данное решение незаконным, поскольку дознавателем ОД УМВД России по г. Курску 10.11.2019 г. вынесено постановление о прекращении уголовного дела, в связи с отсутствием события преступления. Факт выдачи ПТС на указанное транспортное средство подтвержден ответом ФТС ЦТУ Курская таможня. По заключению экспертов заводские таблички транспортного средства изменению и демонтажу не подвергались. Отказ в восстановлении регистрации нарушает его права как собственника транспортного средства полноценно распоряжаться транспортным средством.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе М. просит отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении административного иска.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Курской области Ештокин А.И. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явилось извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо специалист МРЭО ГИБДД N 1 УМВД России по Курской области Мякотина М.Н., в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
В силу ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Рассматривая такой спор и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным решения об отказе в восстановлении регистрации транспортного от 12.11.2019 г. и обязании восстановить регистрацию транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак N выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства и внесении записи о восстановлении регистрации в ПТС N, суд первой инстанции исходил из того, что решение принято правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Подпунктом "в" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", предусмотрено, что регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.
В соответствии с п.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.
Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", приложением 7 которого к Техническому регламенту установлены требования к идентификации транспортных средств. Согласно названному Приложению на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет. Идентификационный номер наносится не менее чем в одном месте на раму или часть кузова, не являющуюся легкосъемной (пункты 1.1, 1.4.1). Согласно пункту 2.1 Приложения N 7 к Техническому регламенту табличка изготовителя, на которую, в том числе, наносится код VIN, присваиваемый транспортному средству для его идентификации, должна быть прочно закреплена на заметном и легкодоступном месте на части транспортного средства, не подлежащей замене в процессе эксплуатации и не должна быть снимаемой без применения специального инструмента.
Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД до 1 января 2020 года был установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД России от 26 июня 2018 года N 399.
В силу абзаца 5 пункта 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26 июня 2018 г. N 399 не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя), идентифицирующих транспортное средство, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцам после хищения, при условии их идентификации.
Согласно пункту 50 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26 июня 2018 г. N 399, при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 данных Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, а также наличия сведений о смерти физического лица, либо сведений о прекращении деятельности юридического лица или физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся собственниками транспортных средств, регистрация транспортного средства аннулируется регистрационным подразделением Госавтоинспекции по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации (его заместителей) или начальника Центра специального назначения безопасности дорожного движения МВД России (его заместителей). При аннулировании регистрации транспортного средства недействительным признается конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий).
Приказом МВД России от 07 августа 2013 года N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (действующий на момент спорных правоотношений).
Пунктом 15 Административного регламента предусмотрен перечень документов, представляемых заявителями, к числу которых относятся: заявление, документ, удостоверяющий личность, доверенность, договор, либо иной документ, удостоверяющий полномочия заявителя на представление интересов владельца транспортного средства, документы на транспортное средство и номерные агрегаты, документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат государственные регистрационные знаки транспортных средств, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, или государственные знаки "ТРАНЗИТ" (если они выдавались), а также регистрационные документы и регистрационные знаки государств регистрации транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации, в случаях, установленных Административным регламентом, свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности в случаях изменения регистрационных данных в связи с изменением конструкции транспортного средства, документы, подтверждающие факт утилизации транспортного средства. Пунктом 24 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусматривающий наряду с другими обстоятельствами обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя) идентифицирующих транспортное средство (абзац пятый). Пунктом 41 Административного регламента предусмотрено, что сотрудником производится визуальный осмотр транспортного средства на предмет соответствия идентификационной маркировки с представленными документами на транспортное средство, а также для проверки ее подлинности. При расхождении сведений о транспортном средстве, а также при установлении несоответствий и (или) признаков изменения маркировочных обозначений и (или) конструкции транспортного средства, указанные сведения описываются в заявлении. Соответствие идентификационной маркировки транспортного средства с представленными документами устанавливается сотрудником Госавтоинспекции при проведении визуального осмотра транспортного средства в соответствии с требованиями пунктов 39 - 41 Административного регламента в процессе производства регистрационного действия.
Из пункта 32 Административного регламента, следует, что независимо от основания прекращения (аннулирования) регистрационного учета при восстановлении регистрации необходимо выполнение административных процедур, таких как прием заявления, проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, формирование и направление межведомственного запроса, осмотр транспортного средства, принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий, оформление документов, подлежащих выдаче заявителю.
При аннулировании регистрации транспортного средства недействительным признается конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий).
Владельцу транспортного средства в течение 3 рабочих дней после аннулирования регистрации направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований аннулирования регистрации транспортного средства.
Регистрационные документы (при наличии), паспорта транспортных средств (при наличии), государственные регистрационные знаки (при наличии) сдаются владельцем транспортного средства в регистрационное подразделение Госавтоинспекции.
Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.
Согласно п."з" ст.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07.12.2006 N 544-0, государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Законом N 196-ФЗ (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, М. является собственником транспортного средства <данные изъяты>, 2002 года выпуска, цвет черный, VIN N, регистрационный знак N
19 апреля 2019 г. по материалам служебной проверки принято решение об аннулировании регистрации и регистрация транспортного средства, принадлежащего М., на основании п.50 Приказа МВД N 399 от 26.06.2018 г.
Поводом к проведению проверки послужило поступившее в МРЭО ГИБДД УМВД России по Курской области из Северного ОП УМВД России по г. Курску информационное письмо о возбуждении 17.10.2014 г. в ОП N 1 УМВД России уголовного дела N по ч.1 ст.326 УК РФ (по факту изменения маркировочных обозначений на транспортном средстве <данные изъяты> государственный регистрационный знак N).
5 июля 2005 года Курским таможенным постом на автомашину <данные изъяты> VIN N выдан ПТС N
10 ноября 2019 г. дознавателем ОД УМВД России по г. Курску капитаном полиции Полянской О.В. уголовное дело N прекращено, на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления.
12 ноября 2019 г. представитель М. по доверенности Котиков П.И. обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Курской области с заявлением о восстановлении регистрации транспортного средства, предоставив копию заключения эксперта N от 23.10.2019 г., проведенного на основании постановления ОД УМВД России по г. Курску капитана полиции Полянской О.В. о назначении дополнительной судебной экспертизы маркировочных обозначений транспортного средства <данные изъяты> 2002 года выпуска, цвет черный, VIN N, регистрационный знак N
В ходе проведенного исследования эксперт пришел к выводу о том, что идентификационный номер автомобиля <данные изъяты>, регистрационный знак N изменению не подвергся. Заводские таблички автомобиля <данные изъяты>, регистрационный знак N изменению и демонтажу не подвергались.
Однако, указанное заключение основанием к удовлетворению заявленного административного иска не является, поскольку как следует из заключения экспертов и постановления о назначении экспертизы от 14.10.2019 г. перед экспертом ставились вопросы: подвергался ли изменению идентификационный номер автомобиля "<данные изъяты>4 регистрационный знак N и подвергались ли изменению и демонтажу заводские таблички автомобиля <данные изъяты> регистрационный знак N. Экспертом дан отрицательный ответ.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что идентификационный номер представленного на экспертизу автомобиля <данные изъяты> изменен путем замены части оригинальной заводской маркируемой детали кузова (панель усилителя пола под передним правым креслом) размером около 180 х 30 мм с выполненным на ней обозначением первоначального идентификационного номера на металлическую пластину аналогичной формы и размера с нанесением на ней обозначением вторичной маркировки - "N"; оригинальная заводская табличка с дублирующим обозначением первоначального идентификационного номера изменена на металлическую табличку с нанесенным на ней обозначением вторичного идентификатора номера "N".
12 ноября 2019 г. М. отказано в восстановлении регистрации транспортного средства на основании п. 24 Приказа МВД N 605 (отсутствие надлежащим образом заверенной и подписанной копии заключения эксперта N от 23.10.2009 г., а также сведений об уплате государственной пошлины).
Кроме того, как установлено судом первой инстанции и не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела, в Калининградской области зарегистрировано транспортное средство с аналогичными VIN государственный регистрационный знак N
Оценивая все изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение об аннулировании вышепоименованного транспортного средства и отказ в восстановлении регистрации транспортного средства с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства и внесении записи о восстановлении регистрации в ПТС, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, принято должностным лицом в пределах его полномочий и при наличии на это законных оснований, предусмотренных Правилами регистрации транспортных средств.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст.310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
