Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1823/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33а-1823/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Симоновича В.Г.
судей Волкова А.Е., Начарова Д.В.
при секретаре Калининой Д.О.
с участием прокурора Казакова Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-274/2020 по апелляционной жалобе администрации городского поселения Октябрьское на решение Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 сентября 2020 года по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра-Экология" к администрации городского поселения Октябрьское о признании недействующим в части постановления органа местного самоуправления, взыскании расходов по уплате госпошлины, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Акционерного общества "Югра-Экология" к администрации городского поселения Октябрьское о признании недействующим в части постановления органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Октябрьское N 14 от 18 февраля 2019 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Октябрьское от 02.04.2018 N 113 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, в удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с администрации городского поселения Октябрьское в пользу АО "Югра-Экология" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Опубликовать в районной газете "Октябрьские вести" информацию о принятом судом решении в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., объяснения представителей административного ответчика Перепечина С.В. и Сенченкова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, административного истца Гейко М.В., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, считавшего решение суда правильным и не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Акционерное общество "Югра-Экология" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского поселения Октябрьское N 14 от 18 февраля 2019 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Октябрьское от 02 апреля 2018 года N 113 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское" в той части, которой административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) для индивидуальных жилых домов в пользу их уменьшения, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей. С оспариваемым постановлением административный истец не согласен, полагая, что при его принятии использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации N 269 от 04 апреля 2016 года, что влечет его недействительность. Также указал, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Октябрьское оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в ХМАО-Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп" (Терсхема). Информация о нормативах накопления ТКО является составной частью Терсхемы. Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории городского поселения Октябрьское. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком постановления от 02 апреля 2018 года N 113 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское". В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Между тем, по прошествии менее 1 года после последнего изменения нормативов накопления и внесения изменений в Терсхему, административным ответчиком было принято новое постановление, которым нормативы накопления отходов для индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением N 113 от 02 апреля 2018 года и по сравнению с теми, которые вошли в Терсхему и тарифную заявку. Указанное изменение повлекло для административного истца возникновение убытков за период с февраля 2019 года по декабрь 2019 года в размере 1 182 593,37 рублей.
Определением суда от 30 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент промышленности ХМАО-Югры.
Представитель Акционерного общества "Югра-Экология" в судебном заседании доводы и требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель администрации городского поселения Октябрьское в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск.
Представитель Департамента промышленности ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Прокурор в заключении по делу указал на наличие оснований для удовлетворения заявленных АО "Югра-Экология" требований.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда администрация городского поселения Октябрьское не согласилась, представила апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указала, что в соответствии со ст. 3 Закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 года N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" и постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" администрацией городского поселения Октябрьское в период 2018-2019 гг. проводилась работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Изначально данная работа проводилась в отсутствие контейнеров. Замеры объемов накопления твердых коммунальных отходов вынужденно определялись по показателям сбора отходов непосредственно в автомобиль, что в полной мере не соответствовало требованиям Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269. По результатам проведенной работы на основании рекомендованных нормативов, установленных приказом Департамента промышленности ХМАО - Югры от 06 октября 2017 года N 162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного управления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" администрацией было принято постановление от 02 апреля 2018 года N 113 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское", которым норматив накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов определен ошибочно в размере 283,919 кг или 3,825 куб. м. в год на одного проживающего. Для устранения данных нарушений, после установки контейнеров, была повторно проведена работа по замерам объемов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269. В то же время проведение данной работы, как и ранее, при подготовке постановления администрации городского поселения Октябрьское от 02 апреля 2018 года N 113, проводилось без документального оформления и составления актов. Вместе с тем полагает, что данное обстоятельство не является нарушением законодательства, поскольку требований обязательной письменной фиксации проведения замеров закон не содержит, а примерные формы, установленные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 года N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" и приказ Департамента промышленности ХМАО-Югры от 06 октября 2017 года N 38-П-162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами", носят рекомендательный характер. Также не согласен с выводом суда о том, что контейнеры по адресам: ул. Кирова, 12 и ул. Чапаева, 72а были установлены только после принятия судом решения от 16 апреля 2019 года, которым на администрацию городского поселения Октябрьское возложена обязанность в срок до 01 сентября 2019 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Указал, что контейнеры по указанным адресам были установлены до принятия данного решения и оборудования площадок в соответствии с требованиями правил благоустройства городского поселения Октябрьское и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Сбор отходов по указанным адресам фактически осуществлялся в контейнеры, и замеры производились по результатам их заполняемости. По результатам проведенных за период с апреля 2018 года по январь 2019 года замеров было установлено, что ранее принятый норматив накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов действительно был установлен ошибочно, в связи с чем принято оспариваемое постановление администрации городского поселения Октябрьское от 18 февраля 2019 года, которым норматив для индивидуальных жилых домов уменьшен до 198,414 или 2,19 куб.м на одного проживающего. Указал, что правильность определения данного норматива подтверждается также ответствующими документами (акты первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов в контейнерах по ул. Кирова, 12 и ул. Чапаева, 72а, паспортами указанных домовладений с ведомостями первичных записей определения массы объема твердых коммунальных отходов в контейнерах, сводных сезонных ведомостей определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов) о проведенных в 2019 году замеров объемов накопления твердых коммунальных отходов.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Департамент промышленности ХМАО-Югры не явилось, о месте и времени рассмотрения дела было извещено. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу ст.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п.4 ст.24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
На основании ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения N 25, заключенного с департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года.
Установление нормативов накопления ТКО на территории автономного округа отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
02 апреля 2018 года администрацией городского поселения Октябрьское на основании приказа департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 октября 2017 года N 38-п-162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" принято постановление N 113 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское", в том числе для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего 283,919 кг/год; 3,285 куб.м./год (л.д.14-16).
18 февраля 2019 года администрацией городского поселения Октябрьское принято постановление N 14 "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Октябрьское от 02 апреля 2018 года N 113 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение Октябрьское", которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в сторону их уменьшения по индивидуальным жилым домам (л.д.13).
По мнению административного истца, постановление от 18 февраля 2019 года N 14 принято органом местного самоуправления с нарушением требований законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
В соответствии с пунктом 4 названных правил, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого постановления указанным правилам нормативов накопления ТКО, что нарушает права и законные интересы АО "Югра-Экология", поскольку его исполнение влечет уменьшение дохода для указанной организации.
Несмотря на то, что возможность использования при установлении нормативов накопления ТКО сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, действующим законодательством не предусмотрена, при определении нормативов накопления ТКО для объектов общественного назначения соответствующие замеры административным ответчиком не осуществлялись, в связи с чем в этой части судебная коллегия также считает установленным факт нарушения порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Поскольку какое-либо нормативно-правовое обоснование принятого решения органом местного самоуправления приведено не было, оценив в совокупности и взаимной связи имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о признании оспариваемого нормативного правового акта незаконным в части определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов является правильным и основанным на представленных в материалы дела доказательствах.
Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.
Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба администрации городского поселения Октябрьское не содержит.
Оспариваемый нормативный правовой акт непосредственно применялся к административному истцу, и затрагивает его права и законные интересы. Уменьшение административным ответчиком в нарушение установленного порядка норматива накопления ТКО повлекло изменение единого тарифа на коммунальную услугу, что привело к пропорциональному изменению дохода АО "Югра-Экология" (л.д.17-18).
Довод апелляционной жалобы о том, что проведение замеров объемов накопления ТКО без документального оформления не является нарушением требования законодательства, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.
Остальные доводы апелляционной жалобы значения для дела не имеют, в связи с чем судебной коллегией не принимаются.
Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Октябрьское - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий В.Г. Симонович
Судьи А.Е. Волков
Д.В. Начаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
