Дата принятия: 02 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1822/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2021 года Дело N 33а-1822/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Ткаченко Д.В.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЗАО "Универсам "Центральный" к Администрации г.Смоленска об оспаривании нормативного правового акта с апелляционной жалобой ЗАО "Универсам "Центральный" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., возражения представителя Администрации г. Смоленска ФИО относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
ЗАО "Универсам "Центральный" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска о признании не действующим постановления Администрации города Смоленска от 20.07.2020 N "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Капитальный ремонт ... (участок ...) в ..." в части включения части принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, категория земель "земли поселений", разрешенное использование <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., в зону действия публичных сервитутов, необходимых для размещения линейного объекта "Капитальный ремонт ... (участок ...) в ...".
В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования.
Представитель Администрации г. Смоленска ФИО требования не признала.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права. В качестве доводов жалобы приводит обстоятельства того, что суд не проверил соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормам статей 23, 39.39, 39.40, 39.41 и 39.43 Земельного кодекса РФ, касающихся порядка установления публичного сервитута: в частности отмечают, что при проведении публичных слушаний документация по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта рассматривалась в общем, тогда как вопрос об установлении публичного сервитута на земельный участок административного истца отдельно не выносился на обсуждение; права административного истца вопреки выводам суда первой инстанции оспариваемым актом нарушены, их защита обеспечена предъявлением требования о признании недействующим нормативного правового акта в части, поэтому заявленные требования подлежали рассмотрению, несмотря на завершение работ по капитальному ремонту и отсутствие государственной регистрации публичного сервитута. Обращают внимание суда апелляционной инстанции на то, что при рассмотрении дела представитель Администрации г. Смоленска допускал регистрацию сервитута в дальнейшем для обеспечения беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц к зданию торгового центра, что свидетельствует о нарушении прав административного истца как собственника земельного участка. Ссылаются на правовую неопределенность оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку установление публичного сервитута без срока действия и с учетом возможности его применения в дальнейшем, на что указано в текстовой части проекта межевания территории, вызывают его неоднозначное толкование.
Представитель административного истца в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в предыдущем судебном заседании 22 июня 2021 г. представитель ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно ее доводов, заключение прокурора о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения с учетом следующего.
Согласно частям 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В силу ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 45 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории. При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (части 1, 4 и 6 ст. 41, ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (части 1 и 2 ст. 43 ГрК РФ).
Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3 ст. 43 ГрК РФ).
На чертежах межевания территории отображаются границы публичных сервитутов (п. 5 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).
В силу статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2).
Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (п. 3 ст. 23 ЗК РФ).
Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (п.п. 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).
Согласно подпункту 5 ст. 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.
Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).
Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении (п. 7 ст. 23 ЗК РФ).
Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8 ст. 23 ЗК РФ).
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (п. 17 ст. 23 ЗК РФ).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 45ГрК РФ).
В силу требований статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1) Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).
Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 6 ст. 46 ГрК РФ).
Согласно ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). Участниками таких общественных обсуждений или публичных слушаний являются правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков (часть 2).Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (часть 4). Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5).
Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 ст. 5.1 ГрК РФ).
Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7 ст. 5.1 ГрК РФ).
В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях(часть 10 ст. 5.1 ГрК РФ).
Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11 ст. 5.1 ГрК РФ).
Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18 ст. 5.1 ГрК РФ).
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 ст. 5.1 ГрК РФ).
Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 11 ст. 5.1 ГрК РФ).
Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч.11 ст. 46 ГрК РФ).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).
Муниципальное образование город Смоленск наделено статусом городского округа (статья 1 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28 октября 2005 г. N 164).
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 19 Устава на публичные слушания выносятся в обязательном порядке проект планировки территорий и проект межевания территорий города Смоленска.
Из материалов дела следует, что ЗАО "Универсам "Центральный" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., общей площадью N кв.м, разрешенное использование "под здание магазина". На данном земельном участке расположено здание магазина с кадастровым номером N.
Постановлением Администрации г. Смоленска от 18.11.2019 N на МКУ "С" возложены функции муниципального заказчика по ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог города Смоленска в 2020 году в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".
Приложением N к данному постановлению в перечень автомобильных дорог города Смоленска, подлежащих ремонту в 2020 году, включен капитальный ремонт ... (участок ...).
Постановлением Администрации г. Смоленска от 13.02.2020 N МКУ "С" разрешено подготовить проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Капитальный ремонт ... (участок ...) в ...".
Постановлением Администрации г. Смоленска от 20.07.2020 N утверждены проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Капитальный ремонт ... (участок ...) в ..." (л.д. N).
Указанное постановление опубликовано в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска - газете <данные изъяты>, N от 20 июля 2020 года (л.д. N).
Как правильно указано судом первой инстанции, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования.
Так, из материалов дела следует, что постановлением Главы г. Смоленска от 09.06.2020 N назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта "Капитальный ремонт ... (участок ...) в ..." (л.д. N), в газете <данные изъяты> N от 11 июня 2020 года опубликовано оповещение о начале публичных слушаний с 11 июня по 17 июля 2020 г. в конференц-зале Администрации г. Смоленска (л.д. N). Согласно представленному протоколу от 15.07.2020 N публичные слушания проводились 08.07.2020 по адресу: ... Оповещение о начале публичных слушаний кроме публикации в газете размещено на официальном сайте Администрации г. Смоленска с 22.06.2020. Информационные материалы к проектам размещены на официальном сайте Администрации г. Смоленска с 22.06.2020, экспозиции были открыты по адресам: ...; ... с 22.06.2020. В собрании принял участие N человек, в том числе, генеральный директор ЗАО "Универсам "Центральный" ФИО3; каких-либо возражений в части возможности установления сервитутов в соответствии с проектом межевания территории участниками публичных слушаний не высказывалось.
Заключением комиссии от 15 июля 2020 г. по результатам рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта "Капитальный ремонт ... (участок ...) в ..." рекомендовано одобрить обсуждаемые проекты.
Согласно разделу 3 текстовой части проекта межевания территории (л.д. N (оборот), в рамках проведения работ по объекту "Капитальный ремонт ... (участок ...) в ..." были образованы части земельных участков, необходимые для размещения объекта. Общая площадь зоны, необходимой для капитального ремонта объекта составила N кв.м, в том числе: общая площадь образуемых зон публичных сервитутов составила N кв.м. Земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий ЗАО "Универсам "Центральный", включен в ведомость образуемых частей земельных участков, на которые в дальнейшем будут установлены зоны публичных сервитутов, необходимых для капитального ремонта ... (условный N, площадь образуемого сервитута N кв.м).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Администрации г. Смоленска пояснил, что работы по капитальному ремонту ... выполнены в полном объёме в соответствии с проектами и приняты в установленном законом порядке, что подтверждается представленной в суд апелляционной инстанции копией акта сдачи-приемки выполненных работ от 30 ноября 2020 г. Регистрация сервитутов планировалась в связи с проведением ремонтных работ. Однако каких-либо сведений о сервитутах в ЕГРН не вносилось.
Проверив оспариваемое в части постановление на предмет его соответствия положениям статей 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, статье 23 Земельного кодекса РФ, установив отсутствие нарушений правовых норм, регулирующих разработку проекта, порядок организации и проведения публичных слушаний, а также те обстоятельства, что регистрация сервитута, предусмотренного проектом межевания территории, в рамках проведения работ по объекту "Капитальный ремонт ... (участок ...) в ...", до настоящего времени не произведена, при этом работы по объекту завершены и приняты в установленном законом порядке, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку отсутствуют заявленные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением.
При этом суд принял во внимание, что часть земельного участка административного истца используется им для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к торговому комплексу, что соответствует виду разрешённого использования земельного участка, оспариваемое постановление не приводит к изъятию земельного участка для муниципальных нужд, поскольку само по себе установление публичного сервитута в отношении части земельного участка не предполагает его изъятия для муниципальных нужд в соответствии со ст.49 ЗК РФ.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.
Доводы жалобы о том, что при проведении публичных слушаний документация по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта рассматривалась в общем, тогда как вопрос об установлении публичного сервитута на земельном участке административного истца не выносился на обсуждение, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку предметом публичных слушаний являлся проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта в целом, а не отдельный вопрос по установлению публичного сервитута в отношении части земельного участка административного истца.
Вопреки доводам жалобы то обстоятельство, что при рассмотрении дела представитель Администрации г. Смоленска допускал регистрацию сервитута в дальнейшем для обеспечения беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц к зданию торгового центра, в контексте заявленных требований правового значения для рассматриваемого дела не имеет.
Также вопреки доводам жалобы о правовой неопределенности оспариваемого нормативного правового акта, публичный сервитут на часть земельного участка административного истца установлен только на время капитального ремонта.
Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Универсам "Центральный" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
