Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1822/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33а-1822/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Стародубова Ю.И., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Орлове А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Криволапова Николая Петровича к Комитету культуры Курской области о признании незаконным состава жюри творческого конкурса, поступившее по апелляционной жалобе Криволапова Н.П. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 05 марта 2019 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения Криволапова Н.П. и его представителя Скоркина И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Комитета культуры Курской области по доверенности Лободы Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Криволапов Н.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету культуры Курской области о признании незаконным состава жюри творческого конкурса на создание скульптурной композиции памятника художнику А.А. Дейнеки в г. Курске, признании недействительным протокола заседания жюри творческого конкурса на создание скульптурной композиции памятника художнику А.А. Дейнеки в г. Курске от 13 декабря 2018 года, признании незаконным решения жюри творческого конкурса на создание скульптурной композиции памятника художнику А.А. Дейнеки в г. Курске, который проводился с 30 августа 2018 года по 10 декабря 2018 года.
В обоснование заявленных требований указал, что принимал участие в данном конкурсе, представил на него свою работу; из СМИ узнал, что жюри конкурса не нашло достойных работ. Однако большая часть членов жюри не являлась лицами творческих профессий в области скульптуры, незаконный состав жюри принял незаконное решение по итогам конкурса. Поскольку творческий конкурс проводился Администрацией Курской области за счет средств областного бюджета, подлежали применению нормы Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Криволапов Н.П. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного в нарушение норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 1057 ГК РФ лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. Публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей. Публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие. Объявление о публичном конкурсе должно содержать по крайней мере условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а таюке порядок и сроки объявления результатов конкурса. К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются постольку, поскольку статьями 447 - 449 настоящего Кодекса не предусмотрено иное.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
1) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок), (статья 1).
Согласно ч. 4 ст. 39 указанного закона при проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии.
Как установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Курской области от 27 августа 2018 года N 686-па утвержден План мероприятий, посвященных 120-летию со дня рождения художника А.А. Дейнеки, на 2018-2019г.г.
В соответствии с п. 1 указанного Плана предусмотрено проведение творческого конкурса на создание скульптурной композиции - памятника А.А. Дейнеки.
Положение о проведении творческого конкурса на создание скульптурной композиции памятника художнику А.А. Дейнеки в г. Курске утверждено председателем Комитета по культуре Курской области.
Согласно п. 2.6 указанного Положения по результатам конкурса определяются два победителя, которым присуждается премия: одна за второе место - 60 тыс. руб., одна за третье место - 40 тыс. руб.
Раздел 5 указанного Положения определяет состав жюри творческого конкурса.
Объявление о проведении творческого конкурса было опубликовано: 29 августа 2018 года на официальном сайте Администрации Курской области, 31 августа 2018 года на сайте 46-ТВ, 03 сентября 2018 года - в "Комсомольской правде", 11 сентября 2018 года - на телеканал ТВ-6.
Объявление содержало подробную информацию о том, где и в каком порядке можно получить подробную информацию и Положение о проведении творческого конкурса.
01 декабря 2018 года Криволапов Н.П. подал заявку на участие в конкурсе, тем самым согласившись с условиями проведения конкурса, в том числе и с составом жюри конкурса. При подаче заявки Криволапов Н.П. не заявил о незаконности состава жюри конкурса. Кроме того, не согласившись с условиями проведения конкурса, в том числе с составом его жюри, Криволапов Н.П. имел возможность отказаться от участия в этом конкурсе.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что из Положения о проведении творческого конкурса на создание скульптурной композиции памятника художнику А.А. Дейнеки в г. Курске не следует, что по результатам указанного конкурса с победителем будет заключен контракт на создание скульптурной композиции, а потому при формировании состава жюри положения ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не подлежат применению. Организатор творческого конкурса самостоятельно определяет состав жюри безотносительно к указанной норме закона.
По выводу суда первой инстанции, жюри конкурса, сформированного в составе, предусмотренном Положением, в пределах своих полномочий по итогам конкурса приняло решение о признании конкурса несостоявшимся, что права и законные интересы административного истца, не лишенного возможности участвовать в конкурсе при повторном его проведении, не нарушает.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы апелляционной жалобы Криволапова Н.П. о формировании состава жюри конкурса в нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" состоятельными признать нельзя.
Правовое регулирование отношений по проведению публичного конкурса осуществляется на основе норм, предусмотренных главой 57 ГК РФ. Торги в форме конкурса регулируют ст. ст. 447-449 ГК РФ. Проведение публичного конкурса в силу правового регулирования может не содержать обязательство о заключении договора с победителем конкурса. При проведении публичного конкурса, содержащего обязательство заключить с победителем конкурса договор, перечень сведений о публичном конкурсе должен быть дополнен указанием на соответствующий договор и срок его заключения. Если объявление публичного конкурса не содержало обязательств заключить с победителем конкурса договор, организатор конкурса приобретает преимущественное право на заключение с автором произведения, удостоенного обусловленной награды, договора об использовании произведения (ст.1060 ГК РФ).
Между тем, объявление о публичном конкурсе, проводимом в рамках мероприятий, посвященных 120-летию со дня рождения художника А.А. Дейнеки, обязательства о заключении договора не содержало, а потому в силу п.5 ст.1057 ГК РФ нормы, регулирующие проведение торгов в форме конкурса, не подлежали применению.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не допущено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курск от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Криволапова Н.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
