Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1822/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-1822/2019
Судья Белоглазов В.С. Дело N 33а-1822/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"04" сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.
с участием прокурора Рыловой Т.В.
при секретаре Костиной М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Островского муниципального района Костромской области на решение Островского районного суда Костромской области от 05 июля 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Островского района; на администрацию Островского муниципального района возложена обязанность привести постановление администрации Островского муниципального района N 51 от 27 февраля 2017 года (в ред. от 21 января 2019 года N 19) "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных ломов на 2017-2019 годы" в соответствие с постановлением администрации Костромской области N 100-а от 26 марта 2014 года "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы" в части перечня многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2017-2019 годах, за исключением многоквартирных домов, в отношении которых общими собраниями собственников жилых помещений принято решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на более поздний период.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя администрации Островского муниципального района Костромской области Соколовой Т.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
установила:
Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что при проведении проверки исполнения административным ответчиком жилищного законодательства при проведении капитального ремонта установлено, что постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы. Данной программой предусмотрено проведение в период 2017-2019 годов капитального ремонта общего имущества 49 многоквартирных домов, расположенных на территории Островского района Костромской области. В целях реализации указанной программы постановлением администрации Островского муниципального района от 27 февраля 2017 года N 51 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2017-2019 годы. Впоследствии постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 21 января 2019 года N 19 в краткосрочный план внесены изменения, краткосрочный план утвержден в новой редакции, согласно которой в него на период 2017-2019 годы для проведения капитального ремонта включено только 14 многоквартирных домов. В нарушение части 7 статьи 168 ЖК РФ, пункта 1 части 1.1 статьи 13 Закона Костромской области от 25 ноября 2013 года N 449-5-ЗКО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области" в краткосрочный план на 2017-2019 годы не включены многоквартирные дома, капитальный ремонт которых запланирован на данный период по региональной программе, в частности, <адрес>, что влечет нарушение прав граждан в сфере жилищных правоотношений в области своевременного и качественного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, права на безопасность жилища, и свидетельствует о том, что постановление администрации Островского муниципального района от 27 февраля 2017 года N 51 (в ред. от 21 января 2019 года N 19) противоречит постановлению администрации Костромской области N 100-а в части перечня многоквартирных домов, капитальный ремонт которых запланирован на 2017-2019 годы.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области, Правдин А.И. и Правдина С.Б.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе глава Островского муниципального района Костромской области Полякова Г.А., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в действующем законодательстве отсутствует норма, обязывающая органы местного самоуправления при разработке краткосрочного плана дублировать нормативно правовой акт субъекта РФ, и административным истцом не доказано, что не соответствие постановления администрации Островского муниципального района N 51 от 21 февраля 2017 года постановлению администрации Костромской области N 100-а от 26 марта 2014 года является нарушением действующего жилищного законодательства РФ. Полагает, что решение суда является незаконным также и потому, что дело рассмотрено в отсутствие собственников помещений в многоквартирных жилых домах, которые оспариваемым постановлением не включены в краткосрочный план, тогда как их права затрагиваются принятым по делу решением. Отказывая в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц, суд указал на невозможность установления всех собственников квартир, однако этот вывод суда не соответствует действительности, поскольку круг собственников установить возможно, этот круг определен, и собственники квартир могут самостоятельно воспользоваться правом на обращение в суд за защитой своих прав, а предъявление настоящего административного иска в защиту их прав и интересов прокурором, полномочия которого на обращение в суд ограничены, является неправомерным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. прокурора Островского района Костромской области Мотяхов И.С. просит решение суда оставить без изменения.
В отзыве на апелляционную жалобу заместитель директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области Соколова Н.А. указала, что многоквартирные дома, не обеспеченные финансированием, в программу капитального ремонта включаться не могут, и для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Островского муниципального района собственникам помещений на общем собрании необходимо принять решение об уплате дополнительных взносов либо об увеличении минимального размера взноса на капитальный ремонт, поскольку иных источников финансирования работ по капитальному ремонту региональной программой не предусмотрено.
Изучив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении судебного заседания, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая требования прокурора и удовлетворяя их, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое постановление администрации Островского муниципального района Костромской области N 51 от 27 февраля 2017 года (в ред. от 21 января 2019 года N 19) противоречит постановлению администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а, которое имеет большую юридическую силу.
Согласно части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 168 ЖК РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (часть 1).
Региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; 4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2).
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3).
Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 5).
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7).
Согласно части 6 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, урегулированы Законом Костромской области от 25 ноября 2013 года N 449-5-ЗКО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области".
Статьей 11 данного Закона предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта утверждается администрацией Костромской области, этой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (часть 1).
Согласно части 2 названной статьи региональная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет и включает в себя, в том числе, перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме, включенном в региональную программу капитального ремонта; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.
Статьей 13 названного Закона установлена обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по утверждению краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта и определен порядок разработки и утверждения таких планов.
Согласно части 1 указанной статьи органы местного самоуправления утверждают краткосрочные планы на три года с распределением по годам в пределах указанного срока с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт.
При этом частью 1.1 этой же статьи Закона установлен перечень сведений, которые подлежат обязательному включению в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемый органом местного самоуправления.
Так, в него включаются следующие сведения:
1) перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта, с указанием:
а) адреса многоквартирного дома;
б) года ввода многоквартирного дома в эксплуатацию;
в) года завершения последнего капитального ремонта;
г) типа многоквартирного дома;
д) общей площади многоквартирного дома, в том числе площади жилых помещений, находящихся в собственности граждан;
е) количества граждан, зарегистрированных в многоквартирном доме на дату утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта;
2) стоимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе размер муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
3) плановая дата завершения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
4) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также объем таких услуг и (или) работ;
5) сведения о наличии (реквизиты) задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, если многоквартирный дом является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Таким образом, в силу пункта 1 части 1.1 статьи 13 Закона многоквартирные дома, включенные в региональную программу капитального ремонта, должны быть включены и в краткосрочный план реализации этой программы на соответствующий плановый период.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы.
В соответствии с пунктом 21 данной программы приложением N 1 установлены плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, каждый из которых определен трехлетним сроком (2014-2016, 2017-2019, 2020-2022 и т.д.).
Согласно региональной программе для проведения капитального ремонта в плановый период 2017-2019 годов включено 49 многоквартирных домов, расположенных на территории Островского муниципального района Костромской области.
Пунктом 22 региональной программы определено, что конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объеме государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляется в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления.
Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 27 февраля 2017 года N 51 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Островского муниципального района на 2017-2019 годы (приложение 1).
Из данного приложения (в редакции постановления администрации Островского муниципального района от 21 января 2019 года N 19) следует, что в краткосрочный план на плановый период 2017-2019 года из того перечня домов на территории Островского муниципального района, что включены в региональную программу на этот же плановый период, включено только 14.
В этой связи вывод суда о противоречии постановления администрации Островского муниципального района Костромской области N 51 от 27 февраля 2017 года (в редакции от 21 января 2019 года N 19) постановлению администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а в части перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в плановый период 2017 - 2019 годов, соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании закона.
Ссылка автора апелляционной жалобы на то, что краткосрочный план, утвержденный оспариваемым постановлением, составлен исходя из закрепленных в части 7.1 статьи 168 ЖК РФ принципов использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете регионального оператора, не использованных в предшествующем году, прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт и фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт, в данном случае несостоятельна, поскольку действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления при утверждении краткосрочных планов право на изменение установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта или перечня многоквартирных домов иным образом, нежели в порядке ее актуализации в соответствии с частью 5 статьи 168 ЖК РФ, частью 3 статьи 12 Законом Костромской области от 25 ноября 2013 года N 449-5-ЗКО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области" и Порядком актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, являющимся приложением N 2 к утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а названной региональной программе.
Данных о том, что в региональную программу в рассматриваемой части вносились изменения в процедуре, установленной указанным выше Порядком актуализации, и оспариваемый краткосрочный план соответствует актуализированной региональной программе, не представлено.
Ссылка в жалобе на то, что административный иск предъявлен прокурором в интересах собственников помещений в домах, не включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, в отсутствие у него на это полномочий, и на то, что административное дело было рассмотрено в отсутствие указанных лиц, основанием к отменен решения не является.
Вопреки мнению автора апелляционной жалобы оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, на что указано и самим административным ответчиком в постановлении N 19 от 21 января 2019 года при внесении в него изменений, и прокурор в силу части 3 статьи 208 КАС РФ обладает правом на его оспаривание.
Привлечение к участию в административном деле об оспаривании нормативного правового акта всех лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, не требуется.
В этой связи у суда не было оснований для привлечения к участию в деле всех собственников помещений в многоквартирных домах, не включенных оспариваемым постановлением в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, влекущих в силу статьи 310 КАС РФ отмену обжалуемого решения.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского районного суда Костромской области от 05 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Островского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
